- •1. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
- •2. Теория государства и права как наука, ее предмет, задачи, функции
- •3. Методология теории государства и права
- •4. Общество и его основные социальные и политические институты. Государство и общество
- •5. Социальное регулирование в обществе. Виды социальных регуляторов. Индивидуальное и нормативное регулирование.
- •6. Власть в первобытном обществе: понятие, признаки, отличие от государственной власти.
- •7. Социальные нормы: понятие, признаки, виды
- •8. Понятие государства и его признаки
- •9. Основные теории происхождения государства
- •10. Право и государство: проблемы взаимосвязи
- •11. Механизм и аппарат государства: их соотношение
- •12. Суверенитет: понятие, виды, черты.
- •13. Функции государства: понятие, виды
- •14. Формы и методы осуществления функций государства
- •15. Государственный орган: понятие, характеристика, классификация, принципы организации и деятельности.
- •16. Типология и типы государства
- •17. Переходное государство
- •18. Форма государства: понятие, элементы. Форма российского государства.
- •19. Форма правления: понятие, виды
- •20. Формы государственного устройства: понятие, виды
- •21. Политический (государственный) режим: понятие, основные разновидности.
- •22. Демократия: понятие, признаки, эволюция представлений о демократии.
- •23. Формы и институты демократии
- •24. Правовое государство: понятие, основные принципы (признаки). Перспективы развития правового государства в современной России.
- •25. Концепция разделения властей: история становления и современное состояние проблемы. Составляющие элементы принципа разделения властей.
- •26. Политическая система общества: понятие, структура, виды.
- •27. Права человека и гражданина: история становления, классификация, гарантии защиты
- •28. Гражданское общество и государство
- •29. Социальное государство: понятие, признаки, функции.
- •30. Государство и экономика
- •31. Проблема правопонимания и основные подходы к определению понятия права.
- •32. Понятие и признаки права. Объективное и субъективное в праве.
- •33. Сущность права. Социальная ценность права, его функции.
- •34. Принципы права: понятие, классификация и роль в правовом регулировании
- •35. Право и мораль: общее и особенное
- •36. Нормы права и обычаи.
- •37. Правовое регулирование и правовое воздействие: соотношение понятий
- •38. Правовое регулирование: предмет, типы, способы
- •39. Механизм правового регулирования: понятие, элементы.
- •40. Правосознание: понятие, структура
- •41. Виды правосознания
- •42. Правовая культура: понятие, виды и пути ее повышения.
- •43. Правовой нигилизм: понятие, формы, причины и пути преодоления.
- •44. Политическая организация общества и ее структура
- •45. Источник (форма) права: проблемы определения понятия, виды
- •46. Правовой обычай как источник права
- •47. Правовой прецедент как источник права
- •48. Нормативный договор как источник права
- •49. Нормативно-правовые акты в системе источников права, их отличия от правоприменительных актов.
- •50. Понятие закона и его виды
- •51. Право и закон: соотношение понятий
- •52. Норма права: понятие, признаки
- •53. Виды норм права
- •54. Структура правовой нормы и характеристика ее элементов
- •55. Способы изложения норм права в нормативных актах.
- •56. Действие нормативно-правовых актов во времени. Обратная сила закона
- •57. Действие нормативно-правовых актов в пространстве
- •58. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц
- •59. Порядок принятия, опубликования и вступления в силу законов в современной России
- •60. Правотворчество: понятие, субъекты, принципы
- •61. Стадии законотворческой деятельности
- •62. Юридическая техника: понятие, виды, средства, приемы.
- •63. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды
- •64. Частное и публичное право
- •65. Материальное и процессуальное право
- •66. Реализация норм права: понятие, формы
- •67. Применение норм права: понятие и стадии
- •68. Правоприменительные акты: понятие, виды
- •69. Толкование права: понятие, виды
- •70. Способы толкования норм права
- •71. Пробелы в праве и способы их восполнения
- •72. Правовое отношение: понятие, состав, виды
- •73. Субъект правового отношения: понятие, виды. Правосубъектность.
- •74. Правовой статус личности: понятие, элементы и виды
- •75. Объект правового отношения: понятие, виды
- •76. Содержание правового отношения. Субъективное право и юридическая обязанность
- •77. Юридические факты: понятие, виды. Фактический состав
- •78. Правонарушение: понятие, социальная природа, признаки, виды
- •79. Состав правонарушения
- •80. Юридическая ответственность: понятие, признаки, принципы, виды
- •81. Законность: понятие, принципы, гарантии и методы обеспечения
- •82. Правопорядок в обществе: понятие, черты и соотношение с общественным порядком.
- •83. Правомерное поведение: понятие виды.
- •84. Система права: понятие, черты, элементы.
- •85. Система законодательства: понятие, строение. Соотношение системы права и системы законодательства.
- •86. Правовая система общества: понятие, структура. Особенности правовой системы современного российского общества
- •87. Классификация правовых систем современности.
- •88. Романо-германская правовая система
- •89. Англо-американская правовая система
- •90. Мусульманская правовая система
- •91. Соотношение международного и внутригосударственного права
- •92. Правовая реформа в России на современном этапе
- •93. Историческая судьба государства и права
- •94. Преемственность, рецепция, имплементация права и влияние этих процессов на современное правотворчество.
49. Нормативно-правовые акты в системе источников права, их отличия от правоприменительных актов.
Нормативные правовые акты – главный источник права. Принятие данных актов относится к монопольному праву государства, а сами акты составляют иерархическую систему.
Для нормативных правовых актов характерны следующие признаки: а) письменная форма; б) содержание составляют нормы права, т. е. правила поведения; в) исходят от государства: государственных органов и должностных лиц, наделенных правом принимать нормы права, изменять или дополнять их; г) принимаются в особом порядке, называемом «правотворческий процесс»; д) иерархическая подчиненность актов.
Под нормативным правовым актом понимается акт правотворческих органов государства, который содержит нормы права, принимается в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоит в отношениях соподчиненности с другими актами.
Нормативные правовые акты представляют собой пирамиду, верхушку которой занимает Конституция, далее следуют законы разнообразного вида, в том числе конституционные. Более низкую ступень занимают подзаконные акты, к которым относятся указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств. В федеративном государстве, каким является Россия, выделяют также конституции и уставы субъектов Федерации, законы субъектов, акты глав администрации и др. Правом принимать нормативные акты по вопросам местного значения государство наделяет также органы местного самоуправления. Такие акты являются подзаконными и действуют в пределах конкретного муниципального образования.
Нормативные акты следует отличать от ненормативных, или индивидуальных, актов. Последние обращены к определенным лицам или коллективам, организациям. К ним относятся указы Президента РФ о назначении министров, послов, присвоении почетного звания, награждении орденами и медалями, присвоении высшего воинского звания и др. Индивидуальные акты – это приговоры суда, судебные решения по гражданским спорам, приказы руководителей управленческих органов. Ненормативные акты обладают следующими особенностями:
принимаются на основе нормативных правовых актов, в том числе законов;
адресуются конкретным лицам или органам;
решают, как правило, оперативные вопросы и прекращают свое действие в связи с исполнением данного индивидуального акта.
50. Понятие закона и его виды
Закон представляет собой нормативный правовой акт, принятый представительным законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.
Закон имеет ряд преимуществ по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Закон, во‑первых, занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей юридической силой. Другие акты не могут противоречить закону; во‑вторых, первичным образом регулирует общественные отношения, т. е. те отношения, для которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия. Это, как правило, базовые, фундаментальные общественные отношения, например отношения собственности, земельные; в‑третьих, действует прямо, непосредственно, без посредующих актов; в‑четвертых, обладает большими материальными и финансовыми ресурсами для исполнения. Например, в ст. 104 Конституции РФ установлено, что законопроекты финансового характера – о – введении новых или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др. – могут быть внесены в законодательный орган только при наличии заключений Правительства РФ. В отношении других нормативных правовых актов таких установлений нет; в‑пятых, имеет эффективный механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности, Уполномоченный по правам человека призван способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод человека на территории Российской Федерации; в‑шестых, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более строгие требования, чем к другим актам.
Таким образом, закон является несущей конструкцией и системообразующим фактором всей системы законодательства государства.
Законы, как известно, неоднородны. В настоящее время в российской правовой системе существуют следующие виды законов:
1. Возглавляет всю систему Конституция Российской Федерации. Конституцию РФ принимают и субъекты Федерации – республики. Остальные субъекты имеют свои уставы. Конституция РФ занимает верховное место в иерархии системы законодательства, абсолютно все акты государства не могут противоречить Конституции РФ.
2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции место в иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие черты:
они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют избегать частых поправок в текст Конституции РФ;
обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;
регулируют основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые общественные отношения;
имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;
имеют четко очерченную сферу регламентации, т. е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;
принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции и особом порядке (отсутствие вето Президента РФ, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания): при принятии они должны получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 3/4 – в Совете Федерации).
3. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона выделен решением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. о толковании статьи 136 Конституции РФ. Этот закон обладает особой юридической силой и принимается в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, т. е. не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 – от общего числа членов Совета Федерации. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов Федерации. Вступивший в законную силу закон о поправке подлежит подписанию Президентом РФ и опубликованию.
4. Кодекс – самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты Федерации, принимая законы в виде кодексов.
Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения. Кодексы обычно создаются, когда необходимо изменить правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений либо если накоплен большой нормативный материал, требующий новых способов структурирования. Важно также внести единообразие в регулирование общественных отношений, добиться непротиворечивости материала, определенной системы, вместо множественности актов, действующих в этой сфере, установить один акт. Форма кодекса целесообразна для отраслевого правового регулирования, что позволяет кодексу выступать нормативным центром отрасли и служить ориентиром для отраслевого регулирования актами подзаконного характера.
Следует отметить, что кодексы не имеют более высокой юридической силы, чем другие законы того же уровня.
5. Основы законодательства в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Основы – форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они призваны установить главные нормативно‑сущностные характеристики институтов и заложить нормативную базу для принятия субъектами Федерации конкретных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
6. Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в литературе в качестве разновидности законов. В пользу существования данного вида законов приводятся следующие аргументы: а) в них точно определен предмет регулирования; б) особая процедура принятия, так как представляются документы, содержащие оценку соответствующего договора; в) закон содержит лишь формулировку «ратифицировать международный договор… подписанный…». По нашему мнению, здесь отсутствует какая‑либо специфика, поскольку такого рода законы принимаются как текущие. Нет специфики и в оценке договора, поскольку аналогичные оценки даются и при представлении в законодательный орган законов финансового характера. Формулировка же закона – «утвердить» есть и в других законах об утверждении положения или регламента.
7. Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов – обеспечить единство в правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром для законодательства государств – членов СНГ при регулировании определенных сфер общественных отношений. Но модельные законы могут быть полезными и для внутренних отношений федеративного государства, поскольку призваны гармонизировать правовое регулирование в масштабе всей страны. Чаще всего модельные законы разрабатываются по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации и оказывают последним своего рода правовую помощь. Обычно в модельном законе указывается целесообразная его структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются варианты регулирования отдельных вопросов с учетом специфики субъекта.
8. Делегированное законодательство – новый вид для России и на федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Причем делегирование полномочий возможно не только внутри данного субъекта, но и между органами республики и федеральными органами.
9. В качестве еще одного из видов законов называют законы, принимаемые в порядке референдума. Эти законы обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только референдумом. Но такого рода законы принимаются очень редко, поскольку проведение референдумов требует больших материальных, финансовых и организационных средств.