- •1. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
- •2. Теория государства и права как наука, ее предмет, задачи, функции
- •3. Методология теории государства и права
- •4. Общество и его основные социальные и политические институты. Государство и общество
- •5. Социальное регулирование в обществе. Виды социальных регуляторов. Индивидуальное и нормативное регулирование.
- •6. Власть в первобытном обществе: понятие, признаки, отличие от государственной власти.
- •7. Социальные нормы: понятие, признаки, виды
- •8. Понятие государства и его признаки
- •9. Основные теории происхождения государства
- •10. Право и государство: проблемы взаимосвязи
- •11. Механизм и аппарат государства: их соотношение
- •12. Суверенитет: понятие, виды, черты.
- •13. Функции государства: понятие, виды
- •14. Формы и методы осуществления функций государства
- •15. Государственный орган: понятие, характеристика, классификация, принципы организации и деятельности.
- •16. Типология и типы государства
- •17. Переходное государство
- •18. Форма государства: понятие, элементы. Форма российского государства.
- •19. Форма правления: понятие, виды
- •20. Формы государственного устройства: понятие, виды
- •21. Политический (государственный) режим: понятие, основные разновидности.
- •22. Демократия: понятие, признаки, эволюция представлений о демократии.
- •23. Формы и институты демократии
- •24. Правовое государство: понятие, основные принципы (признаки). Перспективы развития правового государства в современной России.
- •25. Концепция разделения властей: история становления и современное состояние проблемы. Составляющие элементы принципа разделения властей.
- •26. Политическая система общества: понятие, структура, виды.
- •27. Права человека и гражданина: история становления, классификация, гарантии защиты
- •28. Гражданское общество и государство
- •29. Социальное государство: понятие, признаки, функции.
- •30. Государство и экономика
- •31. Проблема правопонимания и основные подходы к определению понятия права.
- •32. Понятие и признаки права. Объективное и субъективное в праве.
- •33. Сущность права. Социальная ценность права, его функции.
- •34. Принципы права: понятие, классификация и роль в правовом регулировании
- •35. Право и мораль: общее и особенное
- •36. Нормы права и обычаи.
- •37. Правовое регулирование и правовое воздействие: соотношение понятий
- •38. Правовое регулирование: предмет, типы, способы
- •39. Механизм правового регулирования: понятие, элементы.
- •40. Правосознание: понятие, структура
- •41. Виды правосознания
- •42. Правовая культура: понятие, виды и пути ее повышения.
- •43. Правовой нигилизм: понятие, формы, причины и пути преодоления.
- •44. Политическая организация общества и ее структура
- •45. Источник (форма) права: проблемы определения понятия, виды
- •46. Правовой обычай как источник права
- •47. Правовой прецедент как источник права
- •48. Нормативный договор как источник права
- •49. Нормативно-правовые акты в системе источников права, их отличия от правоприменительных актов.
- •50. Понятие закона и его виды
- •51. Право и закон: соотношение понятий
- •52. Норма права: понятие, признаки
- •53. Виды норм права
- •54. Структура правовой нормы и характеристика ее элементов
- •55. Способы изложения норм права в нормативных актах.
- •56. Действие нормативно-правовых актов во времени. Обратная сила закона
- •57. Действие нормативно-правовых актов в пространстве
- •58. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц
- •59. Порядок принятия, опубликования и вступления в силу законов в современной России
- •60. Правотворчество: понятие, субъекты, принципы
- •61. Стадии законотворческой деятельности
- •62. Юридическая техника: понятие, виды, средства, приемы.
- •63. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды
- •64. Частное и публичное право
- •65. Материальное и процессуальное право
- •66. Реализация норм права: понятие, формы
- •67. Применение норм права: понятие и стадии
- •68. Правоприменительные акты: понятие, виды
- •69. Толкование права: понятие, виды
- •70. Способы толкования норм права
- •71. Пробелы в праве и способы их восполнения
- •72. Правовое отношение: понятие, состав, виды
- •73. Субъект правового отношения: понятие, виды. Правосубъектность.
- •74. Правовой статус личности: понятие, элементы и виды
- •75. Объект правового отношения: понятие, виды
- •76. Содержание правового отношения. Субъективное право и юридическая обязанность
- •77. Юридические факты: понятие, виды. Фактический состав
- •78. Правонарушение: понятие, социальная природа, признаки, виды
- •79. Состав правонарушения
- •80. Юридическая ответственность: понятие, признаки, принципы, виды
- •81. Законность: понятие, принципы, гарантии и методы обеспечения
- •82. Правопорядок в обществе: понятие, черты и соотношение с общественным порядком.
- •83. Правомерное поведение: понятие виды.
- •84. Система права: понятие, черты, элементы.
- •85. Система законодательства: понятие, строение. Соотношение системы права и системы законодательства.
- •86. Правовая система общества: понятие, структура. Особенности правовой системы современного российского общества
- •87. Классификация правовых систем современности.
- •88. Романо-германская правовая система
- •89. Англо-американская правовая система
- •90. Мусульманская правовая система
- •91. Соотношение международного и внутригосударственного права
- •92. Правовая реформа в России на современном этапе
- •93. Историческая судьба государства и права
- •94. Преемственность, рецепция, имплементация права и влияние этих процессов на современное правотворчество.
58. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц
Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия по общему правилу на всех, кто находится на территории данного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное.
Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые положения законодательства, например воинская обязанность.
Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определенные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие) или жители определенных регионов – Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.
59. Порядок принятия, опубликования и вступления в силу законов в современной России
В Конституции РФ законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной инициативы.
Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:
законодательной инициативы;
обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации;
принятие закона;
промульгация и вступление закона в юридическую силу.
Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент (в нашей стране в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия: законопроект есть текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами – преамбулой, разделами, главами, формулировками статей и др., а законопредложение содержит лишь идею будущего закона.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.
В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов (ст. 104 Конституции РФ).
Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время объемная работа.
Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты.
На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Депутаты же оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии).
Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.
В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.
Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.
Данная стадия проходит в форме голосования.
В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов (ст. 105 Конституции РФ).
Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. При этом обязательному одобрению подлежат законы по вопросам:
федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров;
статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).
Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов.
При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации – три четвертых, при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).
Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его. Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федеральных конституционных). В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно посредством получения при голосовании в обеих палатах две трети голосов. При этом Президент подписывает закон в течение семи дней и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ).
Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ (акты палат не позднее десяти дней) и вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования. Источниками официального опубликования законов являются «Парламентская газета», «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».
Специальный порядок опубликования и вступления в силу установлен для президентских указов, правительственных постановлений и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти межведомственного характера. Этот порядок регулируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. Он изложен в разделе о действии нормативных правовых актов во времени.
В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления закона в действие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.