3. Функции государства, их классификация и общая характеристика

Функция государства — это главное направление деятель­ности государства, выражающее его сущность и социальное на­значение по управлению делами общества.

Функции государства отвечают на вопросы: что делает государство, чем занимается, какие цели преследует, какие задачи решает. В функциях государства проявляются сущность и социальное назначение государства.

Функция государства— главное, основное направление его деятельности.

Функции государства делятся на внутренние и внешние.

Внутренние функции— это главные направления внут­ренней политики государства, деятельность, направленная на выполнение внутренних задач государства. В их числе можно назвать нижеследующие.

1) Функция охраны правопорядка, или правоохранительная функция, — одна из основополагающих, ибо порядок в обществе является непременным условием нормального существования и развития как общества в целом, так и самого государства. В задачу этой функции входит охрана господствующего способа производства и господствующей и иных форм собст­венности. В русле этой функции находится и охрана прав и свобод граждан. Осуществляя эту функцию, государство путем из­дания законов устанавливает в обществе определенный поря­док (правопорядок), перечень нарушений правопорядка (пра­вонарушений), определяет меры ответственности за правона­рушения, с помощью процессуального законодательства оп­ределяет процедуру (порядок) расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию и т.д.

Экономическая функция.. Государство ис­пользует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии част­ным производителям, контроль за производством, в частнос­ти путем ограничений в сфере сельского хозяйства (выплаты за сокращение посевных площадей, производства продукции животноводства), контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и др.; регулирова­ние в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин, и более жестких мер— установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной, табачной монополий, использование государственных заказов производителям промышленной и сельскохозяйственной продукции.

В осуществлении этой функции государство использует весьма широкий арсенал средств и способов воздействия на экономику — от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налогов, пошлин, субсидий и т. п.) до более жестких способов путем прямых предписаний.

Социальная функция современных государств сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономиче­ской линии государства. В целом она есть проявление патер­нализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства. Эта функция не присуща либеральному государ­ству — «ночному сторожу», появляется у так называемых со­циальных, либерально-социальных государств или у государ­ства благоденствия, социалистических государств.

Ныне многие государства объявляют себя не только, правовыми, но и социальными государствами, что закрепляется в их конституциях. Это обязывает государства реализовывать различные социальные, программы в, сфере здравоохранения, образования; социального обеспечения, занятости населения и т.д.

Экологическая функция появляется в середине XX в., свя­зана с глобальным воздействием человека на природу, когда возникла угроза существования среде обитания человека и жизни самого человека.

В этих условиях государства вынуждены уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

В этом плане государство разрабатывает программы по оздоровлению окружающей среды, ликвидации вредных по­следствий воздействия на природу и финансирует эти про­граммы. Важное место отводится правовому регулированию природопользования

Внешние функции государства— это основные направления деятельности во внешней политике, в отношениях с другими государствами. Перечень внешних функций государства не является однозначным, можно выделить следующие функции.

Функция обороны, охраны границ государства— это исторически первая внешняя функция государства, само государство в большинстве случаев вышло из органов военной демократии. Военные структуры были первы­ми государственными структурами.

С функцией обороны сопряжена другая, противоположная, функция захвата чужих территорий и сфер влияния.

Из двух этих внешних, сопряженных друг с другом функций на первый план выходила то одна, то другая, что зависело во многом от военной мощи государства. Сильные государства вели захватническую политику, слабые -- оборонитель­ную.

Ныне мировое сообщество создало определенные инстру­менты по предотвращению войн: ООН, Совет безопасности. Однако и это не исключает войны локальные, отсюда и не­обходимость сохранения функции обороны. В этих целях за­частую создаются оборонительные военные союзы госу­дарств. Функция прямых захватов территорий ныне все более превращается в функцию овладения сырьевыми ресурсами других стран, в которой решающими являются экономиче­ские рычаги влияния, которые зачастую поддерживаются «во­енным пугалом» сильных экономически и в военном отноше­нии держав.

Отсюда в современных условиях у государств возникает новая функция — функция обеспечения мира и поддержания ми­рового правопорядка, основанного на международном праве.

Основополагающими актами международного правопо­рядка являются Устав ООН и международные договоры о за­прещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, дого­воры о сокращении стратегического ядерного оружия, обыч­ных вооружений, Конвенция о запрещении химического ору­жия, его уничтожении и т. д.

В эту функцию ныне входит также борьба с международ­ным терроризмом, международной преступностью, в том чис­ле с распространением наркотических средств. В этом плане значительная роль принадлежит международным институтами ООН, Совету Безопасности, Международному суду, Интер­полу и др.

Поддержанию мира и международного правопорядка не­сомненно способствует осуществление такой внешней функ­ции, как функция сотрудничества государств в сфере эконо­мики, экологии, культуры, науки, здравоохранения, спорта и др., как на двусторонней, так и на многосторонней основе. В последнем случае большое значение имеют различного рода специализированные Международные организации.