Вопрос 3

Структура административного процесса – внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его административных производств.

Элементами структуры административного процесса служат административно-нормотворческий, административно-правонаделитель-ный (оперативно-распорядительный), административно-юрисдикци-онный процессы.

1)Административно-нормотворческий процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по созданию подзаконных нормативных правовых актов в целях создания правовой базы для реализации законов.

Общие черты административно-нормотворческого процесса:

• является составным элементом (частью) административного процесса;

• ему свойствен неюрисдикционный (позитивный) характер;

• осуществляется в целях создания правовой базы для реализации законов;

• реализуется ограниченным кругом уполномоченных субъектов;

• результатом является подзаконный нормативный правовой акт.

2)Административно-правонаделительный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел.

Общие черты административно-правонаделительного процесса:

• является составным элементом (частью) административного процесса;

• направлен на создание условий для реализации позитивных задач в сфере деятельности исполнительной власти;

• в ходе административно-правонаделительного процесса разрешаются индивидуально-конкретные управленческие дела;

• правонаделительную деятельность осуществляет широкий круг уполномоченных субъектов;

• состоит из административных производств;

• результатом правонаделительной деятельности является правоприменительный акт.

Виды производств административно- правонаделительного процесса: производство по предложениям и заявлениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления, лицензионно-разрешительное производство, учетно-регистрационное производство, производство по делам о поощрениях, производство по организационным делам в сфере управления, производство по формированию кадров, административно-договорное производство, производство по приватизации-национализации собственности, другие производства.

3)Административно-юрисдикционный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикци-онная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения.

Общие черты административно-юрисдикционного процесса:

• является составным элементом (частью) административного процесса;

• регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера;

• направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;

• выступает средством реализации охранительной функции административного права;

• характеризуется множественностью субъектов осуществления;

• состоит из определенных административных производств;

• результатом является принятие административно-юрисдикционного акта.

Виды административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам, производство по применению мер административного предупреждения, производство по применению мер административного пресечения, административно-процессуальное производство (по применению мер административно- процессуального обеспечения), дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях.

Правовые категории "процесс" и "процедура" к настоящему моменту получили в юриспруденции определенную обоснованную разработку, что подтверждает наличие учений (концепций) о юридическом (правовом) процессе и одноименной процедуре.

Можно выявить сходство процесса и процедуры, заключающееся в том, что и первый и вторая представлены некой этапностью, сменой проявлений.

Однако из определений вытекает и отсутствие синонимичности рассматриваемых понятий, которые различаются тем, что:

1) если процесс относится к какому-либо явлению в целом, то процедура - всего лишь к поведению;

2) процесс включает элемент последовательности просто по самой своей природе (именно поэтому применительно к нему и принято говорить о закономерном развитии явления), в то время как процедура носит более "рукотворный" характер, т.е. может и не быть последовательной (например, если в официально установленном порядке пропущено какое-нибудь логически необходимое звено);

3) в отличие от процедуры у процесса сугубо официальная "привязка" отсутствует.

Отметим и то, что движение (развитие) любого явления представлено соответствующим процессом (порядком), а именно последовательной сменой органически взаимосвязанных этапов (стадий). Таким образом, процесс представляет собой неотъемлемое свойство любого явления, а его характер и тип задаются особенностями такового.

1)По замечанию А.В. Копиной, "исходя из... определений можно сделать вывод, что оба эти понятия ассоциируются с движением, деятельностью, которая совершается в определенном порядке, однако все же можно выявить некоторые отличия процедуры от процесса: для процедуры характерна официальность установления последовательности действий, что, по нашему мнению, предполагает наличие жесткой урегулированности и отсутствие непредусмотренных возможностей для свободы действий; процесс, напротив, предоставляет большую свободу и предполагает возможное, наиболее вероятное развитие событий, смену явлений состояний... а не только предписанные действия.

2) юридический процесс выступает лишь разновидностью одноименной процедуры. Например, согласно утверждению Д.В. Винницкого под процедурой следует понимать любой установленный юридический порядок по реализации соответствующих правовых предписаний органами - не только коллегиальными, но и единоличными - публичной власти. В свою очередь, понятие юридического процесса, согласно указанному автору, является более узким, так как оно подразумевает лишь специальный, наиболее детально "зафиксированный" (зарегламентированный) порядок реализации юридических норм в правоприменительной форме, базирующейся и функционирующей на основе состязательности и использования согласительного (третейского, арбитрального) метода регулирования соответствующих (состязательно-процессуальных, увязанных с правоприменительными мерами принудительного характера) правовых отношений.

4) В.Н. Протасова Для него правовой процесс представляет собою только одну из разновидностей юридической процедуры, направленную на выявление и реализацию материального охранительного правового отношения. Этим и предопределяется специфика характерных черт "профильного" процесса, представленных: 1) обязательным наличием в субъектном составе правового отношения публично-властного лица; 2) подробным уровнем юридико-нормативной регламентации; 3) наличием некоего "особого механизма увязанности" с материальной позитивной правовой областью. В свою очередь, понятие "процедура" выступает у данного автора по отношению к "процессу" в качестве родового, имеющего более высокий уровень обобщения. Вместе с тем в специально-правовой плоскости подразделение процедуры представлено тремя разновидностями: материальной, процессуальной и правотворческой.

5) Анализируя правоустановительное действие, В.Н. Иванова обращает внимание на то, что юридический процесс реализуется через серию процедур, наделенных свойством последовательности.

6) Как отмечает В.Я. Яковенко, содержательное наполнение у юридического процесса шире, нежели у правовой процедуры. Это обусловлено тем, что правовой процесс реализуется через конкретные одноименные процедуры (причем каждая из последних складывается или как макропроцедура, или как микропроцедура). Хотя процесс и процедура тесно связаны между собой, это не нивелирует их самостоятельного значения, не приводит к совпадению таковых.