Вопрос № 7. Источники международного права

Источники международного права представляют собой установленные государствами в процессе правотворчества фор­мы воплощения согласованных решений, формы существова­ния международно-правовых норм.

К источникам международного права приложимы основ­ные характеристики источников права в общей теории права. Однако в отличие от внутригосударственного права междуна­родное право не имеет таких конституционных норм или спе­циальных актов, в которых дается перечень нормативных ак­тов в привязке к компетенции принимающих их органов госу­дарства.

Сами государства, международные организации и (в пре­дусмотренных случаях) некоторые другие субъекты, согласуя свои интересы, определяют не только содержание междуна­родно-правовых норм, но и внешнюю форму их существования. Надлежащая оценка источников международного права обуслов­лена реальными процессами нормотворческой деятельности.

Презумпция разнообразия источников международного права присуща Уставу Организации Объединенных Наций, в преамбуле которого выражена решимость народов Объединен­ных Наций "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права". Если бы разработчики Устава, а в их числе были выдающиеся юри­сты-международники, основывали свое суждение исключительно на практике того времени (1945 г.), то им достаточно было доба­вить к договорам международные обычаи. Они же явно форму­лировали текст с ориентацией на перспективу, не связывая го­сударства в их решениях.

Можно сослаться также на авторитетный документ, подго­товленный Комиссией международного права ООН, — проект статей об ответственности государств. Согласно ст. 17 проекта международно-противоправным считается деяние, нарушающее международное обязательство, "независимо от обычного, дого­ворного или иного происхождения этого обязательства"*.

* Доклад Комиссии международного права о работе ее 48-й сессии. 6 мая — 26 июля 1996 г. ООН. Нью-Йорк, 1996. С. 133.

Традиционно сложились и на протяжении веков применя­лись два источника международного права — международный договор и международный обычай. Их широчайшее распростра­нение в практике международных отношений — с учетом, ес­тественно, того уже отмеченного обстоятельства, что кодифи­кация и прогрессивное развитие международного права сопро­вождаются вытеснением обычая из большинства сфер регули­рования и его заменой договором, — породило представление о том, что только они являются и способны быть источниками международного права.

Между тем дипломатическая практика государств, деятель­ность проводимых государствами международных конферен­ций, функционирование международных межправительствен­ных организаций свидетельствуют о рождении новых форм во­площения международно-правовых норм в виде актов между­народных конференций и совещаний и актов международных организаций. Имеются в виду не все такого рода акты, ибо в принципе документы конференций, совещаний, организаций имеют декларативный либо рекомендательный характер, а имен­но те акты, которые принимаются в целях установления и за­крепления новых правил поведения и взаимоотношений госу­дарств, самих международных организаций, а также других субъектов.

Естественно, такие акты должны отвечать общим началам процесса нормообразования, т. е. в них государства должны вы­ражать свои согласованные решения относительно как содер­жания, так и юридического значения фиксируемых положений именно как правовых норм.

Такие акты должны также соответствовать признанным условиям их действительности: во-первых, они не могут проти­воречить основным принципам международного права, импера­тивным нормам jus cogens; во-вторых, они распространяются, как правило, лишь на те государства и международные органи­зации, которые приняли их.

При рассмотрении вопроса об источниках международного права существенное значение имеет ст, 38 Статута Международного Суда ООН, согласно которой Суд при решении споров "на основании международного права" применяет международные конвенции (т. е. договоры), международные обычаи, так называемые общие принципы права, признанные цивилизован­ными нациями*, а также "судебные решения и доктрины наибо­лее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм". Как видно, здесь наряду с источ­никами международного права упомянуты судебные решения и научные концепции, которые нормативными документами не являются. Не случайно в самом тексте статьи они именуются вспомогательным средством для определения правовых норм, т. е. ориентиром при толковании, но не средством (или формой) закрепления норм. Такое пояснение необходимо потому, что в некоторых изданиях можно встретить утверждение, что в ука­занной статье перечислены источники международного права, признаваемые всеми государствами, причем в дальнейшем из­ложении воспроизводится истинное значение слов о вспомога­тельном средстве.

Толкование формулировки об "общих принципах" в литературе неодно­значно: одни ученые понимают их как традиционные юридические посту­латы, известные еще римскому праву (например, закон не имеет обратной силы, специальный закон имеет преимущество перед общим законом, до­говоры должны соблюдаться и т. д.); другие склоняются к отождествлению общих принципов с основными принципами международного права (см.: Корецкий В. М. "Общие принципы права" в международном праве // К-рецкий В. М. Избр. труды. Кн. 2. Киев, 1989. С. 165—199).

Таким образом, применительно к современному состоянию международного правового регулирования можно констатиро­вать существование четырех разновидностей источников меж­дународного права: международные договоры, международные обычаи, акты международных конференций, акты международ­ных организаций и международных органов.

В систему международно-правового регулирования наря­ду с источниками, т. е, нормативными юридическими актами и обычаями, входят правоприменительные акты, исходящие от самих государств и международных организаций, а также от международных и национальных судебных учреждений, иных организаций и органов, в том числе на уровне отдельных госу­дарств.

Внутригосударственные законы не рассматриваются как источники международного права, поскольку они выражают интересы отдельного государства, принимаются и действуют в пределах его внутренней компетенции Однако их содержание не безразлично для международно-правового регулирования. Bo-

первых, определенные законы, соответствующие закономерно­стям межгосударственного общения, оказывают позитивное влияние на создание новых норм международного права. Во-вторых, наличие в нескольких или многих государствах родст­венных по содержанию законов в сфере, близкой к предмету международно-правового регулирования, может свидетельст­вовать о становлении международного обычая,

признаваемого государствами. В-третьих, в процессе взаимного общения госу­дарства должны уважать законы друг друга, затрагивающие вопросы такого общения и не противоречащие общепризнан­ным принципам и нормам международного права, соизмерять свои действия с этими законами. В-четвертых, надлежащая реализация многих международно-правовых норм обусловлена согласованными и взаимодействующими с ними национальны­ми законами.

Вопрос № 8. Понятие и классификация основных принципов современного международного права

Основной принцип международного права — это основополагающая императивная, универсальная норма международного права, отвечаю- щая основным закономерностям развития сообщества государств и в силу этого защищаемая наиболее жесткими мерами принуждения.

Основные принципы современного международного права, возник- шие во второй половине XX в., представлены впервые закрепленными в универсальной писаной форме принципами запрещения применения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, со- трудничества государств, уважения прав и основных свобод человека, а также принципом равноправия и самоопределения народов и наций, нацеленным на ликвидацию колониализма.

Существенное отличие перечисленных принципов заключается в том, что их появление придало международному праву абсолютно но- вое качество — право силы, по словам Г. И. Тункина, уступило место силе права.

Каждой исторической эпохе присущи свои, востребованные ею принципы, отражающие ее особенности развития, в том числе и форму выражения вовне. Поэтому первые принципы, соответствующие ран- ним периодам развития международных отношений, существовали в форме международно-правового обычая. Во второй половине XX в., с принятием Устава ООН 1945 г., они были в большей своей части ко- дифицированы, т. е. закреплены в писаной форме. Принятая в 1969 г. Венская конвенция о праве международных договоров, основываясь на положениях Устава ООН, дала общее понятие основного принципа, определила место основных принципов в системе международного пра- ва, отметила присущие им признаки и характер взаимодействия с дру- гими нормами.

В соответствии с указанными источниками наиболее важными, сущностными признаками этого вида норм являются следующие:

— обязательность для всех субъектов международного права, в силу чего на них не распространяется общий принцип права «pacta tertiis пес nocent пес prosunt», перекрываемый п. 6 ст. 2 Устава ООН: «Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, дей- ствовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может ока- заться необходимым для поддержания международного мира и безопас- ности»;

— примат в отношении всех остальных норм международного пра- ва, которые приобретают качество недействительности в случае несоот- ветствия положениям принципа (ст. 3 Устава ООН, ст. 53 Венской кон- венции 1969 г.);

— наличие обратной силы относительно не соответствующих ему норм, хотя бы и возникших ранее нового основного принципа (ст. 64 Венской конвенции 1969 г.).82 Глава 111. Основные принципы современного международного права

Для более полного представления об основных принципах, выявле- нии их соотношения, взаимосвязей с другими нормами системы в док- трине используется метод классификации. Впервые классификация по сходству объекта (объектная классификация) была разработана Н. Т. Блатовой, предложившей три позиции:

— принципы, обеспечивающие мирное сотрудничество государств; — принципы, защищающие права человека, народов и наций; — принципы, обеспечивающие всеобщий мир и безопасность. Следует подчеркнуть, что основные принципы возглавляют не

только систему международного права; будучи включенными в тексты конституций стран сообщества государств, они воздействуют на нормы национальных правовых систем, иллюстрируя тем самым связь обеих правовых систем (см., например, ст. 10 Конституции Италии 1947 г., гл. III Конституции Испании 1978 г.. Преамбулу Конституции Фран- ции 1958 г., Преамбулу Основного Закона Германии 1949 г., ст. 2 Кон- ституции Греции 1975 г. и др.). Конституция Российской Федерации в соответствии с положениями ст. 15, 17. 18 включает основные принци- пы в систему своего правопорядка, из чего следует, что государствен- ные органы и население России обязаны соблюдать их требования. Так, в октябре 2003 г., во исполнение конституционных установлений, Пленум ВС РФ отметил особое значение основных принципов и норм международного права и «необходимость реализации положений меж- дународного права на внутригосударственном уровне» (п. 1), поскольку «они определяют смысл, содержание и применение законов, деятель- ность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправ- ления и обеспечиваются правосудием»1. Р.Л.Бобров, Г. И. Тункин, И. И. Лукашук, Л. А. Алексидзе и др. предложили концепцию истори- ческого (хронологического) подхода к классификации принципов в со- ответствии с формационными критериями. Вопрос об общественных формациях и соответственно исторических этапах развития междуна- родного права весьма спорен, кроме общей позиции, связывающей ста- новление современного международного права со второй половиной XX в. и главным событием этого периода — завершением Второй миро- вой войны и созданием ООН. Таким образом, если отталкиваться от этого общепризнанного факта, можно предложить деление на принци- пы, во-первых, доуставные, во-вторых, уставные, т. е. вошедшие в меж- дународное право вместе с Уставом ООН, в-третьих, послеуставные или новейшие принципы международного права. Предлагаемый подход не только фиксирует временной показатель, но и свидетельствует о ка- чественных изменениях системы принципов и международного права в целом. Так, Устав ООН придал форму основного принципа принципу запрещения применения силы или угрозы силой (п. 4 ст. 2), принципу мирного разрешения международных споров (п. 3 ст. 2), принципу ува- жения прав и основных свобод человека (п. 3 ст. 1) и др.