37. Конкурентная политика Европейского Союза.

В основу создания и развития единого внутреннего рынка Европейского союза (ЕВР) положен тезис о необходимости международной экономической конкуренции, развивающейся в условиях единства рынка, создающей импульс для повышения качества и удешевления товаров и услуг, совершенствования разделения труда, улучшения организации производства, специализации и экономии на увеличении масштабов экономической деятельности, освоения последних достижений науки и техники.

Честная конкуренция провоцирует быстрые экономические изменения, рождение высокотехнологичных компаний-новичков, а значит, является более эффективным инструментом экономического развития, нежели протекционизм или государственная поддержка умирающих компаний.

Одним из направлений деятельности Евросоюза является конкурентная политика, которая ставит под контроль барьеры, созданные разделяющими или монополизирующими рынок предприятиями, а также контролирует нарушения конкуренции, исходящие от государств, субсидирующих своих производителей, и (исходящие от) связанных с ними юридических лиц – госпредприятий и естественных монополий.

Важнейшая цель конкурентной политики ЕС – это движение от негативных последствий монополистической практики к положению, более или менее приближенному к экономике совершенной конкуренции.

Помимо контроля конкурентной борьбы в пределах ЕВР, целью политики является

содействие конкурентоспособности ЕС на мировом рынке. Конкурентная политика

проводится, прежде всего, в интересах потребителей, которым в результате

предоставляется доступ к товарам и услугам на наиболее выгодных условиях. Наряду с этим учитываются интересы малых и средних предприятий – двигателей НИОКР.

Наконец, преследуются специальные интересы, такие как сбалансированное региональное

развитие ЕС.

Общие положения, касающиеся конкурентной политики, содержатся в Договоре о ЕС в двух подразделах – один посвящен поведению фирм на рынке, другой – поведению

государств.

Базовые положения о конкуренции претворяются в жизнь посредством издания

надлежащих регламентов, директив и решений и последующего контроля за их

исполнением.

Неконкурентное поведение в пределах ЕВР группы предприятий запрещено согласно статьям 81 и 82 Договора.

В статье 81 перечисляются следующие коллективные действия группы предприятий, которые трактуются ЕС как неконкурентное поведение:

- соглашения, фиксирующие прямо или косвенно цены купли-продажи или другие

условия торговли,

- ограничения производства, технического развития или капиталовложений,

- договоренности о разделе рынков сбыта или снабжения,

- практика дискриминации одних партнеров в сравнении с другими,

- принуждение партнеров к выполнению дополнительных обязательств, несвязанных с предметом контрактов.

В ЕС действует принцип субсидиарности при распределении компетенции между национальными органами контроля за конкуренцией и Европейской комиссией. Очевидно, что национальные антимонопольные органы, лучше знающие ситуацию в государствах, способны более эффективно реагировать на внутренние нарушения и пресекать их. Нарушения, которые изучает и карает Комиссия, затрагивают в основном торговлю между государствами.

Контрольные функции, возложенные на Европейскую комиссию, осуществляет специальный директорат “Конкуренция”, состоящий из девяти дирекций, отвечающие

либо за отдельные виды деятельности – разработка стратегии и политики конкуренции, борьба с картелями, контроль госпомощи, либо за конкретные отрасли экономики – энергетика и охрана среды, информация и СМИ, финансовые услуги, промышленность и сельское хозяйство, транспорт, здравоохранение, почтовые и другие услуги.

Повседневная работа Директората сосредоточена на четырех основных направлениях:

- борьба с неконкурентным поведением предприятий,

- контроль концентрации производства,

- контроль деятельности естественных монополий и предприятий публичного

сектора,

- контроль государственной помощи.

Помимо этого Директорат отвечает за внешние связи ЕС в сфере конкуренции и координирует работу Европейской сети национальных антимонопольных органов

государств-членов ЕС.

Статья 82 Договора о ЕС запрещает злоупотребление доминирующим положением

со стороны одного ли группы предприятий. Согласно статье, поводом для обвинения в злоупотреблении могут быть следующие действия:

- прямое или косвенное навязывание цен купли-продажи или других несправедливых

условий торговли,

- ограничение производства, рынков или технического развития,

- дискриминация одних партнеров в сравнении с другими,

- принуждение партнеров к принятию дополнительных обязательств, не связанных с

предметом контрактов.

За неконкурентное поведение компания может быть оштрафована. Поскольку в

поле зрения ЕК попадают довольно крупные компании, то нередки санкции в сотни

миллионов евро (выше уже приводились цифры экстремально высоких штрафов).

Регламент 1/2003 гласит, что штраф должен быть достаточно высоким.

В зависимости от степени тяжести обнаруженного нарушения штраф эквивалентен 15-30% стоимости продаж компании, связанных с нарушением. Тем не менее, максимальная сумма наказания не может превышать 10% объема продаж компании за год, предшествовавший нарушению.

Но прежде Европейская комиссия должна доказать, что поведение компании на

пространстве ЕВР было действительно неконкурентным. Для этого специальным

регламентом Совета 17/62 1962 г. Комиссия была наделена правом расследовать

предполагаемые нарушения, как по собственной инициативе, так и по запросу (жалобы принимаются и от иностранных фирм), в том числе требовать нужную ей информацию от всех компаний и государств-членов.

Полномочия антимонопольных органов Комиссии подобны полномочиям полиции. Предприятия обязаны предоставлять представителям ЕК немедленный доступ на свою территорию, а также информацию, в том числе бухгалтерскую, не препятствовать копированию документов, кроме того, давать устные объяснения. Если эти требования не выполняются, Комиссия в праве наложить штрафные санкции за неисполнение обязанностей в отношении ее представителей в процессе расследования.

Комиссия вправе также налагать запрет на произошедшее без ее ведома слияние и применять меры по восстановлению рыночной ситуации, предшествовавшей слиянию. В этом случае она имеет право наказать предприятия в размере до 10% их ежегодного оборота.

Как правило, количество заблокированных сделок составляет меньше 1% от всех

осуществляемых.

Итак, без преувеличения можно сказать, что конкурентная политика ЕС выполняет

целый ряд социально и экономически значимых функций. Благодаря ее механизмам

обеспечивается, во-первых, доступ к товарам и услугам на более выгодных для граждан ЕС условиях, во-вторых, справедливое содействие развитию компаний государств-членов, в-третьих, повышение конкурентоспособности Европейского союза в мире.

Конкурентная политика осуществляется при помощи хорошо разработанного инструментария. Ее целям подчиняются все другие направления внутренней политики ЕС.