8. Источники экологического права.

Источник ЭП — это официаль­ная форма выражения и закрепления норм эко­логического права. К источникам экологического права относятся:

♦ нормативные правовые акты государственных органов

• локальные нормативные акты органов местного са­моуправления;

• правовые обычаи;

• внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания;

• международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права.

Главное значение в системе источников экологичес­кого права Российской Федерации имеют нормативные правовые акты, что характерно для российской правовой системы в целом.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если меж­дународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж­дународного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Классификация источников экологического права проводится с учетом следующих критериев:

• по юридической силе нормативных актов;

• по предмету регулирования;

• по субъекту нормотворческой деятельности.

В зависимости от юридической силы нормативно-пра­вовых актов источники экологического права подразде­ляются на законы и подзаконные акты.

Высшей юридической силой в иерархии законов об­ладают Конституция РФ и федеральные законы.

Конституция РФ, согласно ч. 1 ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Из этого следует основополагаю­щий принцип формирования российского законодатель­ства, в том числе экологического законодательства, в со­ответствии с которым законы и правовые акты, принима­емые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

В числе законов, не отнесенных к разряду конститу­ционных, высшей юридической силой обладают кодифи­цированные нормативно-правовые акты.

В сфере природопользования действуют следующие кодифицированные акты: Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, федеральные законы «О недрах» и «О животном мире».

В сфере правовой охраны окружающей среды право­вое значение кодифицированного акта имеет ФЗ «Об ох­ране окружающей среды».

Данные нормативные акты содержат основную по объему, самую важную часть правовых норм, регулирую­щих определенную сферу отношений. В кодексах форму­лируются определения отдельных категорий, используе­мых в данной отрасли законодательства, закрепляются принципы регулирования соответствующей сферы отно­шений, а также нормы непосредственного действия.

На основе и во исполнение кодифицированных актов принимаются отраслевые законы, регулирующие более узкую группу отношений. Такие нормативные акты не должны противоречить кодифицированным актам.

Статьи Закона РФ «Об охране окружающей среды» конкретизированы в следующих нормативных актах: ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «О радиационной безопасности населения» и других актах природоохранного законодательства.

Самостоятельное место в системе источников пра­ва занимают Указы Президента РФ. Президент России, являясь в соответствии со ст. 80 Конституции РФ га­рантом Конституции, прав и свобод человека и гражда­нина, вправе принимать меры по обеспечению незави­симости и целостности государства, согласованного функционирования и взаимодействия органов государ­ственной власти. Такие меры Президент полномочен принимать не только «на основе законов»; что являет­ся главной формулой подзаконного акта, но и в отсут­ствие законов.

Президент вправе принимать нормативно-правовые акты для обеспечения действия норм Конституции РФ впредь до принятия федеральных законов.

Следующим звеном в иерархической системе норма­тивных актов являются подзаконные акты. К их числу относятся постановления Правительства РФ и акты фе­деральных органов исполнительной власти.

В соответствии со своей компетенцией Правительство РФ издает постановления по вопросам государственного экологического контроля, государственного учета при­родных ресурсов, о предоставлении и изъятии природных объектов, о порядке и условиях лицензирования приро­допользования.

Ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты издаются государственными органами, которые осуществляют контроль в сфере использования отдельных видов природных ресурсов, а также за осуще­ствлением отдельных видов деятельности, связанных с природопользованием.

В зависимости от субъекта нормотворческой деятель­ности источники экологического права подразделяются на федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

По вопросам природопользования и охраны природ­ной среды все субъекты РФ принимают законодательные и иные нормативно-правовые акты с учетом федеральных законов, поскольку регулирование данных отношений в соответствии со ст. 72 Конституции РФ составляет пред­мет совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В соответствии с данным положением некоторые субъекты РФ приняли кодифицированные законода­тельные акты по вопросам использования и охраны природной среды. Например, в Карелии принят Зе­мельный кодекс и т.д.

Наряду с законами субъектов Федерации органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления и иные акты, которые должны соответствовать конституциям, уставам и законам субъекта Федерации, а также федеральным законам. Например, администрацией Ростовской области утверждено «Положение о регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 28.04.1998 г.

Локальные нормативные акты издаются органами местного самоуправления в соответствии с предметом ведения, предусмотренным законодательством.

Государственные органы субъектов РФ вправе также передавать органам местного самоуправления часть своих функций в сфере правового регулирования экологи­ческих отношений.

По предмету регулирования все источники экологичес­кого права подразделяются на общие и специальные.

Предмет регулирования общих источников включает в себя не только экологические, но и иные общественные отношения. К числу общих источников, в частности, от­носятся Конституция РФ, гражданское, административ­ное, уголовное законодательство. Гражданский кодекс, например, регулирует широкую сферу отношений, осно­ванных на равенстве их участников, включая и экологи­ческие отношения.

Специальные источники экологического права вклю­чают экологическое законодательство, регулирующее от­ношения в области охраны отдельных видов природных ресурсов.