27.Государственное управление охраной жокружающей природной среды: система государственных органов, их компетенция.

Экологическое управление — совокупность общественных от­ношений, возникающих между управляющим субъектом и управ­ляемым субъектом по поводу соблюдения экологического законо­дательства, обязательных экологических требований. В качестве управляющих субъектов в экологическом управлении могут выс­тупать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные об­разования, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также юридические лица и ин­дивидуальные предприниматели при осуществлении экологиче­ского управления на предприятии.

В качестве управляемых субъектов выступают граждане, юри­дические лица, индивидуальные предприниматели, обязанные соблюдать обязательные экологические требования, выполнять предписания органов государственного или муниципального управ­ления.

Функции государственного экологического управления

Государственное экологиче­ское управление характеризуется функциями и компетенцией органов государственной власти. Среди функций государственно­го управления в области охраны окружающей среды выделяют следующие:

• экологическое планирование;

• государственную экологическую экспертизу;

• государственный экологический контроль;

• государственный экологический мониторинг;

• экологическое нормирование;

• лицензирование в области охраны окружающей среды;

• экологическое образование и воспитание;

• экономическое регулирование в области охраны окружаю­щей среды;

• государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду;

— сертификацию в области охраны окружающей среды.

Компетенция органов государственной власти включает в себя полномочия, обязанности и ответственность государственных ор­ганов. Поскольку охрана окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов РФ, то субъекты РФ обладают собственной компетенцией в области охраны окружающей среды.

Полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления установлены ФЗ «Об охране окружающей среды».

Полномочия Российской Федерации в области охраны окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере от­ношений, связанных с охраной окружающей среды, в частности, относятся:

— обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

— установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

• установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стан­дартов и иных нормативных документов в области охраны окру­жающей среды;

• установление порядка определения размера платы за выбро­сы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, разме­щение отходов и другие виды негативного воздействия на окру­жающую среду;

• организация и проведение государственной экологической экспертизы;

• образование особо охраняемых природных территорий фе­дерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной кни­ги РФ.

Полномочия субъектов РФ в области охраны окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, от­носятся:

• установление нормативов качества окружающей среды, со­держащих соответствующие требования и нормы не ниже требо­ваний и норм, установленных на федеральном уровне;

• ведение учета объектов и источников негативного воздей­ствия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом РФ;

• контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологи­ческому контролю;

• ведение Красной книги субъекта РФ;

• право образования особо охраняемых природных террито­рий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Полномочия органов государственной власти не являются кон­стантой, неизменяемой категорией. Полномочия Российской Феде­рации и субъектов РФ могут перераспределяться.

Система органов государственной власти в области охраны окружающей среды

Полномочия в области охраны окружающей среды реализуют­ся посредством системы органов государственной власти. Органы государственной власти могут быть классифицированы по различ­ным критериям. В зависимости от уровня государственного управ­ления выделяются органы государственной власти РФ и органы го­сударственной власти субъектов РФ. В зависимости от характера компетенции:

• органы общей компетенции (Президент РФ, Правитель­ство РФ, Федеральное Собрание РФ, правительства, администра­ции субъектов РФ);

• органы отраслевой компетенции (Министерство обороны РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Ми­нистерство экономического развития и торговли РФ, Министер­ство транспорта РФ, Минсельхоз РФ);

— органы специальной компетенции (Федераль­ная служба по надзору в сфере природопользования , Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору при Правительстве РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру­жающей среды при Правительстве РФ и др.).

Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляю­щие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ. Как правило, это управле­ния, департаменты или отделы администраций (правительств) субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утвер­ждена система федеральных органов исполнительной власти, дифференцируемая в зависимости от выполняемых ими функций. В систему федеральных органов исполнительной власти вошли

федеральные министерства,

федеральные службы

федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфе­ре деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопас­ности, защиты и охраны Государственной границы Российской Фе­дерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постанов­лениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание плат­ных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим в установленной сфере дея­тельности функции по оказанию государственных услуг, по управ­лению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.