Содержание

Содержание 1

Введение 1

1.Сущность управления социальной сферой 3

1.1. Социальная политика государства 3

Введение

В современном мире мощь государства определяется главным образом его эффективностью в социальной, экономической и научно-технической сферах, имеющих решающее значение для поддержания конкурентоспособности в условиях глобализации. Роль и функции современного государства, характер его взаимодействия с рынком проявляются в первую очередь в сферах социального обеспечения, здравоохранения, образования и культуры.

Тема курсовой работы - управление социальной сферой. Тема является актуальной, так как контраст между реальным сектором экономики и социальной сферой является одним из самых острых противоречий современного российского общества. Преобразование российского общества и осуществляемые в стране экономические реформы не могли не затронуть социальную сферу, которая в последнее время испытывала воздействие двух противоположных тенденций. Формирование демократических основ государства обусловило рост творческой инициативы граждан, возникновение негосударственных учреждений. Свободы, полученные деятелями и организациями здравоохранения, образования и культуры, обеспечили оптимальные условия для развития. Появились новые типы потребителей и заказчиков социальных услуг и профессионального искусства, строящие свои отношения с творческими деятелями на рыночных принципах. В то же время государство последовательно сокращало свое участие в поддержке социальной сферы, отечественного здравоохранения, образования и культуры, полагая, что сформировавшийся рынок решит возникающие проблемы.

Несмотря на сложную ситуацию, частично удалось добиться распространения программных методов организации медицинской, образовательной и культурной деятельности, расширения форм и объемов участия общества в поддержке социальной сферы, а также начато обновление системы управления и государственного регулирования в социальной сфере.

Предмет исследования составляют вопросы управления социальной сферой. Объект управления - отрасли социальной сферы (социальное обеспечение, здравоохранение, образование, культура).

Цель работы - проанализировать проблемы управления отраслями социальной сферы в России и рассмотреть возможные тенденции их решения.

Задачи работы: 1) проанализировать теоретические вопросы управления социальной сферой; 2) проанализировать правовые основы и основные проблемы управления здравоохранением, образованием, культурой, социальным обеспечением в России; 3) дать характеристику основных направлений модернизации отраслей социальной сферы в России.

1.Сущность управления социальной сферой

1.1. Социальная политика государства

Согласно Конституции РФ Россия является социальным го­сударством, политика которого направлена на создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[1, c.7]

По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (государство берет на себя максимум социальных обяза­тельств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние государство делит с гражданами). Обязательства социального государства базируются на поло­жениях Всеобщей декларации прав человека и других докумен­тов ООН, признающих человека основным субъектом развития и главным участником. Концепция устойчивого развития относит образование, науку, культуру к важнейшим составным частям национального капи­тала. Их развитие считается приоритетным для экономического роста.[23, c. 24-28]

Законодательная и исполнительная власти призваны соблю­дать основные социальные права человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита от безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Госу­дарственной защите подлежат также бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, жилье для особо нуж­дающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

Прежняя общественная система во главу угла ставила прин­цип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. Основой соци­альной политики с 1992 г. стало предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства, создание среднего клас­са в качестве опоры общества с рыночной экономикой.

На социальные нужды за счет всех источников финансиро­вания направляется око­ло 18% ВВП. Выделяются средства из бюджетов на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры. Денежные ресурсы концентрируются в четырех внебюджетных социальных фондах: пенсионном фонде; фонде занятости; фонде социального страхования и фонде медицинского страхования. Их сумма составляет почти 40% по отношению к расходам федерального бюджета. Бюджетные расходы на социальные нужды по веду­щим статьям являются защищенными.[26, c.37-40]

Социальная политика реализуется при наличии сильной госу­дарственной власти (всех ее ветвей), общественных институтов, согласования интересов субъектов социальных отношений, регу­лируемого рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы. Реальные возможности решения социальных задач появляются по мере экономического развития, которое служит основой для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы. Чем более производителен труд, тем выше доходы работающих и лег­че обеспечить существование тем, кто еще или уже не работает. Поэтому главным в социальном управлении являются не дотации в помощь бедным, а повышение производительности труда и дохо­дов работающей части населения.

Показателем развития экономики и одновременно возмож­ности повышения уровня жизни служит ВНП в расчете на душу населения. В ближайшие годы рассчитывать на существенное увеличе­ние ВНП не приходится. Однако экономическая основа для улучшения социального положения населения имеется; это часть национального богатства, обеспечивающая жизнедеятель­ность общества: земля, недра, инфраструктура. Они переданы в пользование или собственность под контролем всего общества фирмам (государственным, частным, отдельным лицам), кото­рые обязаны вносить в бюджет средства на социальные нужды.

В периоды кризиса социальное управление выполняет пре­жде всего функции защиты населения. Государство проводит политику, предусматривающую:

• создание правовых предпосылок повышения уровня жиз­ни населения и в первую очередь его наименее обеспе­ченной части;

• совершенствование системы оплаты труда работников бюд­жетной сферы;

• упорядочение трудовых отношений наемных работников и работодателей;

• стабилизацию занятости и сокращение безработицы;

• социальную защиту наиболее уязвимых категорий насе­ления (детские пособия и пособия по нуждаемости, материальная поддержка пенсионеров, инвалидов, преста­релых и т.д.).

При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточива­ются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточ­ного минимума для всех нуждающихся; развития социальной инфраструктуры; социальная адресная поддержка. Инструмента­ми объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребитель­ские бюджеты и другие рычаги. [22, c.74]

Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как госу­дарства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также партнерством, согласием между властью и населением по вопросам соотношения между потреблением и накоплением, темпами, роста оплаты и производительности труда.

Минимальные социальные гарантии образуют первый уро­вень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Другим уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке — за счет адресной со­циальной помощи.

Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Ос­новой служат законы о прожиточном минимуме, потребитель­ском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендации по определению потребительской корзины и другие нормативные акты. Социальные стандарты определяют минимально необхо­димую потребность бюджетных средств для реализации основ­ных конституционных прав граждан. Они включают наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показате­ли (денежные доходы, пособия, бесплатные и частично оплачи­ваемые услуги и др.).

Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет соб­ственных средств. [16, c. 124-129]

Нормативы используются для определения размера финан­совой помощи, оказываемой субъектам РФ в виде трансфертов. Субъекты РФ применяют их также при расчете минимального размера средств бюджета муниципального образования, на­правляемых на покрытие расходов предприятий ЖКХ.

Потребительские бюджеты фиксируют определенное коли­чество материальных и духовных благ, которые можно приоб­рести за счет доходов. В их составе центральное место занима­ет прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности и обосновываются система адресной поддержки населения, минимальная оплата труда, пенсии и другие выпла­ты социального характера.

Ежегодно в законе о федеральном бюджете устанавливается соотношение между минимальными размерами оплаты труда и пенсии по старости и величиной прожиточного минимума. Семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожи­точного минимума, установленного в субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной со­циальной помощи.[20, c.84]

Прожиточный минимум составляют стоимостная оценка по­требительской корзины и обязательные платежи и сборы. Его величина исчисляется на душу населения по основным соци­ально-демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети) по России в целом и в субъектах РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных государственной статистики об уровне цен и утверждается Правительством РФ, в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ.

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания; непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Она определяется для основных социально-демографических групп населения по России и субъектам РФ не реже одного раза в пять лет; по России - феде­ральным законом, в субъектах РФ - их законодательными (представительными) органами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления. 

При формировании набора продуктов питания используются действующие в России нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и рекомендации Всемирной организации здравоохранения. Удовлетворение потребностей у непродовольственных товарах индивидуального и общесемейного пользования предусматривается с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта. Набор услуг включает удовлетворение потребностей в жилье (с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек), организации быта, передвижении на платной основе. Отопление, холодное и го­рячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабже­ние включаются исходя из отраслевых норм расхода воды, газа, электроэнергии на бытовые нужды и расхода энергии на отопление жилья. Бытовые услуги (бани, ремонт одежды, прачечные и т.п.) включаются исходя из данных статистиче­ских исследований. Услуги здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в минимальный набор не включаются, так как преимущественно предоставляются населению бесплатно (за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов).

Наборы продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг в субъектах РФ формируются на основе зонирования тер­ритории России в зависимости от факторов, влияющих на осо­бенности потребления населением. Выделяются 16 зон по фор­мированию набора продуктов питания, 3 зоны — непродоволь­ственных товаров индивидуального пользования, 3 зоны — услуг; при этом зоны выделены согласно географическому деле­нию и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительно­сти отопительного периода и светового дня.

Прожиточный минимум постоянно дорожает в результате снижения покупательной способности денег. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ООН в 1991 г., пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.[26, c.49-55]

В России распределительные отношения с помощью госу­дарственных рычагов сужаются до минимума и основными ре­гуляторами социальных отношений становятся занятость, оп­лата труда, страхование.