- •1.Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации
- •2. Конституционно – правовые нормы: их особенности и классификация.
- •3. Конституционно – правовые отношения.
- •4. Источники(формы) конституционного права Российской Федерации.
- •5. Система конституционного права Российской Федерации. Конституционное право в системе российского права.
- •6. Конституционное развитие России.
- •7. Подготовка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Структура Конституции Российской Федерации.
- •8. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятие конституционных поправок.
- •9. Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации.
- •10. Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации.
- •Исключительные признаки конституционного строя
- •Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации.
- •11. Основы конституционного строя как институт конституционного права.
- •12. Российская Федерация – демократическое государство.
- •13. Формы осуществления народовластия.
- •14. Референдум – высшая форма непосредственной демократии. Федеральный конституционный закон «о референдуме Российской Федерации».
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Инициатива проведения референдума. Назначение референдума
- •15. Конституционное закрепление принципа разделения властей.
- •16. Многопартийность как принцип основ конституционного строя Российской Федерации. Федеральный закон «о политических партиях».
- •Глава I. Общие положения
- •17. Человек, его права и свободы – высшая ценность.
- •18. Российская Федерация – правовое государство. Характерные черты правового государства.
- •19. Россия – федеративное государство. Общая характеристика.
- •20. Субъекты Российской Федерации: виды, конституционно – правовое закрепление их статуса.
- •21. Принцип федеративного устройства.
- •22. Российская Федерация – суверенное государство.
- •23. Российская Федерация – социальное государство. Основные направления социальной политики Российского государства. Российская Федерация – социальное государство
- •Основные направления социальной политики Российского государства.
- •24. Российская Федерация – светское государство. Федеральный закон «о свободе совести и о религиозных объединениях».
- •Глава I. Общие положения
- •25. Республиканская форма правления в России.
- •26. Конституционно – правовые основы гражданства Российской Федерации.
- •27. Приобретение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
- •28. Прекращение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
- •30. Принципы правового статуса человека и гражданина.
- •31. Личные права и свободы.
- •32. Политические права и свободы.
- •33. Социально – экономические права и свободы.
- •34. Основные обязанности граждан Российской Федерации.
- •35. Гарантии конституционных прав и свобод.
- •36. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.
- •37. Конституционно – правовые и договорные основы российского федерализма.
- •38. Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
- •39. Конституционно – правовой статус Российской Федерации.
- •40. Предметы ведения Российской Федерации.
- •41. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
- •42. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
- •43. Конституционно – правовой статус субъектов Российской Федерации.
8. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятие конституционных поправок.
Прежде всего Конституция 1993 года применяет новую терминологию – вводятся понятия пересмотр Конституции и поправки к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается лишь, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации (ст.71).
Тем самым принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиямКонституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосо-вании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотренно Конституцией, федеральным конституционным законом.
Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался.
Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
На повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к гл. 1,2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные Поправки и пересмотр Конституции».
Предложения о пересмотре статей перечисленных глав требуют значительной поддержки обеих палат. Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Но и тогда поправки в эти главы и пересмотр их не допускаются. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемостьданной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135).
Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл. 3–8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Такое толкование ст. 136 о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г.
Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»* детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции Российской Федерации, одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения поправки в текст Конституции. Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, повторное внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год. Федеральный закон предусматривает участие Верховного Суда Российской Федерации в проверке правильности результатов рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, и в соответствующих случаях вопрос о результатах пересматривается по решению Верховного Суда в порядке, установленном законом.
Положения Конституции 1993 года о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. На основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об -.изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения в ст. 65.
При изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента Российской Федерации (это определено в постановлении Конституционного Суда по делу о толковании ст. 137 Конституции).*