Государственное муниципальное управление (ГМУ)

Рылова Ирина Викторовна (0-324)

• Игнатов З.Г. «Государственное и муниципальное управление: введение в специальность»

• Одинцов

• Атаманчук Г.В. «Теория гос. Управления: курс лекций»

• Чиркин В.Е. «Гос.управление: элементарный курс»

• Шамхалов Ф.И. «Основы теории гос.управления»

• Козваненко В.А.

Понятие и сущность государственного управления

1) Понятие управления, государственное управление

Управление - процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально-значимых результатов.

Субъект управления – органическая структурно функциональная составляющая систем управления (индивид или коллегиальный орган), наделенный властными полномочиями принятия управленческих решений.

Объект управления – та часть системы, которая материализует и воплощает цели управления, исполняет управленческие решения.

Субъект и объект взаимно дополняют друг друга, составляют диалектическое начало системы управления.

Складываются отношения управления – отношения, возникающие по поводу распределения и использования власти, по поводу информации и дисциплины, инициативы, ответственности, распределения различных благ и ресурсов.

Виды управления:

• От сфер общественной жизнедеятельности

- экономическое

- социальное

- политическое

- духовно-идеологическое управление

• От структуры общественных отношений:

- управление экономическим/политическим/ социальным и духовным развитием общества;

• От объекта управления:

- экономическое – хозяйственное управление;

- социально-политическое;

- управление социальной жизнью.

• От характера и объема управления общественными явлениями:

- управление обществом, государством, сферами народного хозяйства, фирмами, организациями и т.д.

• По субъекту управления:

- …

- местное управление

- менеджмент – управление собственностью

- общественное управление (субъект – юридические объединения)

- групповая и индивидуальная саморегуляция

- целесообразное поведение или действия одного человека

Признаки управления:

 Наличие в социальной системе управления механизмов самоуправления и самоорганизации;

 Система целеполагания;

 Обеспеченность ресурсами;

 Взаимозависимость субъекта и объекта управления;

 Наличие правил, норм, культурных образцов поведения;

 Наличие власти;

 Наличие права и обязанности руководителя принимать управленческие решения;

 Качество управления

Все виды управления подлежат: 1) конституционному и правовому регулированию, 2) взаимосвязаны между собой, 3) каждый исторический момент управляет своим уровнем развития.

Гос. управление – практическое, …., оказывающее воздействие на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях их упорядочения, преобразования, опирающихся на властную силу.

Свойства госуправления:

1. Государственная власть – представляет такую взаимосвязь, в процессе которой люди добровольно или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых и других ценностных нормативных установлений, и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки, действия, строят свою жизнь. Имеет в источнике правовую основу, реализуется по средствам контроля госаппарата.

2. Распространенность на все общество

3. Системность – придает гос.управлению согласованность, субординацию, координацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность.

Признаки гос.управления:

1. Выполнение общезначимых функций;

2. Нормативно распорядительное регулирование;

3. Подзаконный характер деятельности;

4. Использование властных полномочий.

История и направления развития госуправления

3 этапа эволюции :

1 – зарождение науки – кон. 19 века

2 – формирование предмета науки – 1 пол. 20 века

3 – развитие современной науки управления - 2 пол. 20 века - нач. 21 века.

Вудро Вильсон – 28-й президент США: Администраторы не должны вмешиваться в политику, должны лишь исполнять приказы руководителей. Политики должны следить за действиями администраторов. Разработал модель административной эффективности, предложил использовать в госуправления методы бизнес-менеджмента.

Макс Вебер – идеальное гос. управление должно быть построено на жестких принципах иерархии.

Классическая школа управления: ………… иерархическая организация с четким определением ……

(Мейо, Маслоу – 30-е г.г.) Главное внимание уделялось психологическим факторам, определяющим удовлетворенность условиями труда.

Д. Кейнс – программа антикризисной политики и политики полной занятости населения. Его последователи в 40-х г.г. создали концепцию экономической системы, которая регулируется рынком и государством.

80-е г.г. институциональная теория.

В последнее время преобладает междисциплинарный подход, позволяющий синтезировать знания в области госуправления.

В зависимости управления выделяют две предметные области управления – макро и микро управление.

Макроуправление: исследование путей обеспечения …… в обществе вцелом.

Микроуправление: …….

19.01.2012

Предмет ГМУ можно определить как приложение политических, юридических, экономических и др. социальных теорий к реализации властно-управленческих полномочий государства в целях обеспечения его регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях, процессах и отношениях.

Теория ГУ ставит перед собой задачи:

- описательная;

- прагматическая;

- теоретическая.