38. Статус Президента рф, его элементы. «Президентское дело». Компетенция Президента. Акты президента рф.

• Президент РФ является главой государства. Президент обеспечивает единство государственной власти и устойчивость системы.

• Президент РФ является гарантом Конституции РФ:

• Осуществляет право законодательной инициативы, которое позволяет ставить ему вопросы о реализации конституционных положений.

• Отменяет акты Правительства РФ в случае противоречия К РФ, ФЗ .

• Приостанавливает действие актов РОИВ в случае их противоречия К РФ

• Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина:

• Требует от всех ФОГВ и РОГВ неуклонного соблюдения прав и свобод человека

• Приостанавливает действие актов РОИВ в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом.

• Решает вопросы гражданства, помилования, политического убежища (ст. 89).

• Создаёт специальные органы (например, Комиссия по правам человека).

• Президент РФ является «арбитром» в системе разделения властей:

• Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.

• Президент является «определителем» основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст. 86):

• Обращается к ФС РФ с ежегодными посланиями о положении в стране.

• Направляет в рамках реализации права законодательной инициативы проекты законов в ГД.

• Издаёт указы, определяющие контуры и конкретные направления внутренней и внешней политики.

• Президент РФ является представителем РФ внутри государства и за его пределами:

• Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ: принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности.

• Определяет основные направления военной политики.

«Президентское дело»

Решение суда: Президент РФ до выборов в июне - июле 1996 года осуществлял свои полномочия первый срок и был в 1996 году избран на второй срок подряд.

Акты президента.

В соответствии со ст. 90 К РФ Президент издаёт указы и распоряжения.

Акты Президента носят властный характер. Акты, носящие нормативный характер, то есть содержащие общие правовые предписания неопределённому кругу субъектов, рассчитанные на длительный срок.

Указы могут носить и индивидуальный характер, например, указы назначении на должность и освобождении от должности, по вопросам гражданства, награждения.

Распоряжения — это вторые по значимости (после указов) право­вые акты главы государства. Они обычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания, предписания частного ха­рактера.

Акты Президента подлежат официальному опубликованию в течении 10 дней со дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечение 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Администрация Президента РФ. Институт полномочных представителей Президента РФ.

Является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и создающим условия для реализации его полномочий.

Функции админитстрации:

• Организация подготовки документов

• Выпуск актов, подписанных Президентом.

• Сбор, обработка информации о положении в стране.

• Учёт и анализ обращений граждан.

• Осуществления контроля и проверки исполнения законов.

• Подготовка, согласование и предоставление актов Президенту.

• Подготовка проектов:

• Обеспечение:

• Деятельности СБ

• Обнародование ФЗ

• Взаимодействия Президента с ПП и иными ОО

• Взаимодействия Президента с гос органами и ДЛ.

• Систематизации НПА РФ, включая МВ

• Содействие Президенту:

• Обеспечение согласованности ОГВ.

• Реализации вопросов по кадровым вопросам.

Полномочный представитель Президента в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.      Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель непосредственно подчиняется и подотчетен ему. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.      

Основными задачами полномочного представителя являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства.

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Функции полномочного представителя

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе

•  организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.      

Правовые основания прекращения полномочий Президента РФ. Порядок отрешения от должности. Анализ решения КС.

Президент прекращает в случаях:

• Истечения конституционного срока его пребывания в должности.

• Отставки, то есть добровольного ухода.

• Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Под стойкой неспособностью, вероятно следует понимать тяжёлую болезнь.

• Смерти.

• Отрешения от должности.

При наступлении любого из досрочных случаев прекращения полномочий временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Процедура отрешения Президента от должности весьма усложнена и формализована.

Во-первых, Президент РФ может быть отрешен от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении тяж­кого преступления.

В этом случае «нижняя» палата — Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное за­ключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Предложение об этом может исходить только от группы депутатов, состав­ляющей не менее одной трети от общего числа членов Государствен­ной Думы. Решение Государственной Думы о выдви­жении обвинения должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

Во-вторых, принимает реше­ние об отрешении Президента от должности — Совет Федерации. Для признания Президента виновным и, как следствие, отстранения его от должности необходимо две трети голосов от общего состава палаты.

В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Прези­дента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдви­жения Государственной Думой обвинения против Президента, то обви­нение считается отклоненным.

Заметим, что при совершении главой го­сударства деяний, не являющихся тяжкими преступлениями согласно Уголовному кодексу РФ, указанная процедура во­обще не применяется.

После отрешения от должности Президент РФ, в случае соверше­ния преступления, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

Дело «о временном исполнении обязанностей»

Решение суда: Предусмотренное Конституцией РФ положение о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий, а также на иные исключительные случаи, когда Президент РФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом РФ решения о временном возложении исполнения обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента РФ соответственно до момента возвращения действующего Президента РФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.

Правовой статус Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме;

за ним сохраняется право на медицинское обслуживание, которое предоставлялось на день прекращения полномочий;

он обладает неприкосновенностью (не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу;

его неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку;

он независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента РФ (выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения им государственной должности, на период замещения данной должности);

ему предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач;

он имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций;

он имеет право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти;

все виды его почтовых и телеграфных отправлений обрабатываются и доставляются в разряде правительственных;

o    он имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников.

Он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления (Генеральный прокурор направляет представление в ГД, принятое ГД постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности направляется в трехдневный срок в СФ, который в трехмесячный срок рассматривает данный вопрос. При отказе ГД или СФ данное дело прекращается).

Расходы органов государственной власти, органов МСУ и организаций, связанные с обеспечением ему социальных гарантий, возмещаются за счет средств федерального бюджета.