II. Основы Конституционного строя рф: понятие, сущностные (важнейшие) черты и классификация.

Конституционное право РФ не регламентирует всей совокупности общественных отношений составляющих Конституционный строй. Часть этих отношений носит объективный характер (например: экономические отношения), а часть – субъективный характер (например: политические отношения). Таким образом, Конституционное право регулирует не все отношения Конституционного строя, а только его основы.

Основы Конституционного строя РФ – это система исходных (базовых) конституционных принципов, определяющих правовые, социально-экономические, политико-управленческие и духовно-культурные основы Российского общества и государства. Основы Конституционного строя РФ закреплены в главе 1 Конституции РФ.

Важнейшие черты основ Конституционного строя РФ:

1. Носят основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение.

2. Это их нормативность и общая обязательность.

3. Юридическое верховенство по отношению ко всем другим положениям Конституции РФ и всем НПА как федерального уровня, так и уровня Субъектов РФ (согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ, никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам Конституционного строя РФ).

4. Определённость и категоричность.

5. Постоянность действия.

6. Общепризнанность и цивилизованность.

7. Сжатость и концентрированность положений.

8. Целостность и устойчивость.

9. Повышенная стабильность (основы Конституционного строя РФ не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой Конституции РФ Конституционным Собранием, либо референдумом).

10. Демократизм.

11. Гуманизм.

Классификация основ Конституционного строя РФ:

Они закреплены в главе 1 Конституции РФ, в виде системы основополагающих принципов, которые можно разделить на три группы:

1. Основные конституционные начала организации Российского государства.

2. Основные конституционные начала организации российского гражданского общества.

3. Основные конституционные начала организации местного самоуправления в РФ.

III. Основные конституционные начала организации Российского государства.

Это - совокупность базовых конституционных принципов (закреплённых в главе 1 Конституции РФ), составляющих юридический фундамент (основу) Российской государственности. К числу данных принципов относятся следующие:

1. Принцип правового государства (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) – это такой способ организации государства, при котором оно подчинено праву, а главной целью его деятельности, является обеспечение прав и свобод человека. Признаки правового государства:

1. Верховенство права во всех сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной и духовной).

2. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина со стороны государства.

3. Разделение властей.

4. Независимость правосудия.

5. Взаимная ответственность личности, общества и государства.

2. Принцип демократического государства (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) – это государство, в котором единственным источником власти выступает народ; а отдельная личность, её права и свободы являются высшей ценностью. Основные признаки демократического государства:

1. Народ осуществляет свою власть непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов, обращений граждан, путём собраний, сходов, конференций граждан и т.д.), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

P.S.: непосредственная демократия и представительная демократия.

2. Легитимность государственной власти (т.е. демократические процедуры формирования и осуществления государственной власти).

3. Децентрализация государственной власти.

4. Экономическая основа государства – рыночная экономика, основанная на свободе предпринимательства и частной инициативе.

5. Высокая правовая и политическая культура граждан и должностных лиц.

6. Политический плюрализм и многопартийность.

7. Наличие реальной оппозиции.

3. Принцип социального государства (ст. 7 Конституции РФ) – это государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные признаки социального государства:

1. Социально ориентированная структура рыночной экономики.

2. Гражданское общество определяет основные направления социальных программ приводимых в жизнь государством.

3. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а также социально не защищённых слоёв населения.

4. Государственная поддержка образования, здравоохранения, культуры.

5. Развитая система социальных служб.

6. Установление гарантированного государством МРОТ и минимального прожиточного минимума.

4. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).

5. Принцип республиканской формы правления.

6. Принцип федеративной формы государственного устройства (ч. 1 ст. 1, ст. 5 Конституции РФ). Федерация – это союзное или сложно составное государство, объединяющее в себе несколько территориальных единиц (Субъектов Федерации), которые обладают определённой самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и её Субъектами. Принципы федеративного устройства РФ закреплены в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.

7. Принцип государственного суверенитета РФ (закреплён в ст. 4 Конституции РФ). Государственный суверенитет РФ – это юридическое и фактическое состояние независимости Российского государства на всей своей территории, а также в международных отношениях. Государственный суверенитет РФ характеризуется определёнными свойствами:

1. Верховенство государственной власти – означает:

   • Полноту власти Российского государства при решении всех вопросов внутренней жизни.

   • Верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ).

   • Исключительное право Российского народа на владение, пользование и распоряжение национальными богатствами страны (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).

   • Целостность и неприкосновенность территории РФ (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ).

   • Российская государственная власть имеет такие средства воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная власть (вооружённые силы, правоохранительные органы).

2. Единство государственной власти - означает наличие в РФ только законно установленных государственных органов, входящих на основе принципа разделения властей в единую систему, а также отсутствие в государстве каких-либо параллельных структур власти. Согласно ст. 11 Конституции РФ, государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство РФ и Суды РФ.

3. Самостоятельность государственной власти – выражается в её исключительном праве свободно выполнять (осуществлять) все свои функции, как внутренние, так и внешние.

4. Независимость государственной власти – означает самостоятельность Российского государства в отношениях с другими государствами (на международной арене): РФ выступает в качестве равноправного, с другими суверенными государствами.

Содержание государственного суверенитета РФ.

Он выражается в суверенных правах Российского государства – это неотъемлемые и неотчуждаемые от РФ правомочия, позволяющие ей выступать в качестве самостоятельного и независимого государства. Основные суверенные права РФ:

1. Право РФ осуществлять верховенство на своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ); а также осуществлять свою юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ).

2. Право РФ разрабатывать и принимать свою Конституцию и своё Федеральное законодательство, а также осуществлять контроль за их соблюдением (п. а ст. 71 Конституции РФ).

3. Право РФ создавать свои общефедеральные государственные органы (п. г ст. 71 Конституции РФ).

4. Право РФ на создание и формирование собственных вооружённых сил (п. м ст. 71 Конституции РФ).

5. Право РФ на владение государственной собственностью и управление ею (п. д ст. 71 Конституции РФ, а также установление единой денежной системы (п. з ст. 71 Конституции РФ).

6. Право РФ на установление дипломатических отношений с иностранными государствами, а также на заключение международных договоров (п. к ст. 71 Конституции РФ).

7. Право РФ иметь собственный государственный язык (ст. 68 Конституции РФ).

8. Право РФ устанавливать собственное гражданство (ст. 6, п. в ст. 71 Конституции РФ).

9. Право РФ на учреждение собственных символов государственного суверенитета (государственный флаг, герб, гимн, а также столица) (ст. 70 Конституции РФ).

Государственный суверенитет РФ не является не ограниченным, т.е. абсолютным (с одной стороны он ограничен правом, а с другой стороны – нахождением РФ в различных международных организациях (например: ООН, кроме того, РФ является постоянным членом Совета Безопасности ООН; Совет Европы; СНГ; Международная организация труда (МОТ); МАГАТЕ, ШОС и др.). (см. ст. 79 Конституции РФ).

В России как в федеративном государстве, делится не суверенитет (он един и принадлежит только РФ в целом), а происходит разграничение предметов ведения между Федеральным центром РФ и органами государственной власти Субъектов РФ. Субъекты РФ (в частности – республики) собственным суверенитетом не обладают, в частности они не обладают правом сецессии (т.е. правом выхода из состава РФ) и не являются самостоятельными субъектами международного права (в частности – они не имеют права от своего имени заключать международные договоры с иностранными государствами).

8. Принцип светского государства – данный принцип закреплён в ст. 14 Конституции РФ и конкретизирован в ФЗ от 26.09.1997 г. № 125 «О свободе совести и о религиозных объединениях». Светским является государство, в котором взаимоотношения государства и церкви строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга и не допускается установление какой-либо государственной религии. Основные признаки светского государства:

1. Отделение церкви от государства – это означает следующее:

   • Государство не возлагает на религиозные объединения выполнения функций органов государственной власти, других государственных учреждений и органов местного самоуправления.

   • Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству.

   • Государство нейтрально в сфере свободы религиозных верований и убеждений.

   • Религиозные объединения не имеют права участвовать в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвуют в деятельности политических партий и не в праве оказывать им материальную и иную помощь.

   • Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами; а должностные лица, а также военнослужащие – не в праве использовать своё служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

   • Запрещается создание религиозных объединений в государственных и муниципальных органах власти, организациях и учреждениях (в том числе и в образовательных), а также в воинских частях (в негосударственных учреждениях – всё это возможно).

   • Религиозные объединения не финансируются государством.

2. Отделение школы (в широком смысле) от церкви: государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, при этом религиозные объединения в праве создавать свои образовательные учреждения в соответствии с ФЗ «Об образовании», а государство в свою очередь оказывает помощь религиозным объединениям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в таких учреждениях.

P.S.: согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ №125 «Об образовании», по просьбе родителей и с согласия детей обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений в праве, по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставить религиозным организациям возможность обучать детей религии, но только вне рамок основной образовательной программы, т.е. на правах факультатива.

3. Невозможность установления какой-либо религии в качестве государственной или общеобязательной (закреплено в ч. 1 ст. 14 Конституции РФ).

4. Равенство все религиозных объединений перед законом.

5. Признаётся равенство всех религий, свобода различных вероучений, а также свобода атеизма.