3. Цели и основные задачи политики информатизации судов и системы Судебного департамента

Формирование и претворение в жизнь политики информатизации Судебного департамента требует четкого определения целей в информационной сфере, стратегических задач их достижения, а также выбора комплекса мер, реализующих эти задачи. Эта политика должна отражать интересы Верховного Суда РФ, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, мировых судей, органов судейского сообщества России и системы Судебного департамента.

Политика информатизации Судебного департамента формируется в контексте основных целей и задач, поставленных перед судебными органами Конституцией РФ с учетом государственной информационной политики, международных обязательств, тенденций социального, научно-технического и экономического развития России. Она должна определить основные направления деятельности судебных органов по их участию в становлении информационного общества в России и формировании мирового информационного сообщества для обеспечения международного сотрудничества, установления связей с государственными и иными организациями, в том числе иностранными. Деятельность по этим направлениям имеет целью повысить эффективность судебной власти, чья деятельность направлена на защиту прав человека, обеспечение социальной устойчивости и режима законности в государстве.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" под информатизацией судов и системы Судебного департамента понимается процесс создания оптимальных условий для удовлетворения потребностей судов и органов Судебного департамента в информации и оснащении новыми технологиями сбора, обработки и представления данных. Этот процесс организуется с целью укрепления самостоятельности судебной власти и независимости судей, повышения эффективности их деятельности, а также реализации прав граждан, органов государственной власти, местного самоуправления и юридических лиц в судебной сфере.

Политика информатизации судов будет эффективной лишь в случае, если она носит комплексный, системный характер.

Реализация целей и задач политики информатизации при комплексном подходе осуществляется посредством различных форм воздействия на следующие объекты информационной сферы судов и системы Судебного департамента, включая научно-техническую и образовательную сферы:

-система формирования и использования судебных информационных ресурсов в рамках единой информационной инфраструктуры судов и органов Судебного департамента (далее - Единой информационной инфраструктуры судов);

-научно-технический и производственный потенциал Судебного департамента, необходимый для формирования Единой информационной инфраструктуры судов;

-правовая база информационных отношений в судебной сфере;

-система подготовки и переподготовки кадров для работы в условиях информационного общества;

-сегменты рынка компьютерных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг для судов и органов Судебного департамента;

-объекты международного сотрудничества судейского сообщества;

-система обеспечения информационной безопасности Единой информационной инфраструктуры судов.

Под Единой информационной инфраструктурой судов (ЕИИС) понимается совокупность взаимосвязанных комплексов средств автоматизации, телекоммуникационных и информационных ресурсов, доступных судам и органам Судебного департамента, а также специалистов, оснащенных соответствующими технологиями автоматизированного решения задач судопроизводства и делопроизводства в судах, задач организационного, нормативно-правового, ресурсного, программно-технического обеспечения деятельности судов и технологиями дистанционного обучения кадров.

Основными общесистемными задачами ЕИИС являются:

- обеспечение сбора информации для судов по вопросам судебного разбирательства от первоисточников в электронной форме;

подготовка, согласование, изготовление и передача информации в электронной форме, поддерживающих и регистрирующих документы судопроизводства по единым правилам во всех инстанциях;

- организация внутреннего и внешнего электронного документооборота (обеспечение движения, поиска, хранения и использования документов);

систематизация архивного хранения электронных документов по единым правилам хранения, поиска и использования в системе федеральных судов общей юрисдикции, аппаратах мировых судей и органах Судебного департамента;

информационная поддержка принятия решений председателей судов и руководства департамента;

сбор и обработка судебной статистики;

передача и обработка электронных данных в сферах организационного, финансового, материально-технического, кадрового и иного обеспечения деятельности судов;

контроль исполнения директивных документов в системе Судебного департамента.

Реализация этих задач предусматривает:

-повышение оперативности сбора и оформления судебных документов в процессах подготовки и слушания дел;

-сокращение сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел;

-формирование единой информационной технологии судебного делопроизводства и электронного документооборота и обработки судебной статистики в судах с -сокращением времени на переписку и передачу информации;

-обеспечение быстрого доступа судей и сотрудников аппаратов судов к большому объему актуальной и точной информации по действующему законодательству и правоприменительной практике;

-повышение полноты и достоверности информации, сокращение сроков ее представления в центральный аппарат Судебного департамента из судов и территориальных органов;

-повышение оперативности сбора и обработки судебной статистики с обеспечением объективного анализа правоприменительной практики, структуры правонарушений и -направлений криминализации общества;

-повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;

-повышение качества судебных документов;

-повышение оперативности реагирования на обращения судей и граждан в Судебный департамент;

-повышение оперативности информационного взаимодействия судов с Верховным Судом РФ, Судебным департаментом, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов РФ.

Неуклонное продвижение российской судебной системы к более тесному взаимодействию с международным судейским сообществом ставит в настоящее время исключительно актуальную проблему - информационно-телекоммуникационное обеспечение контактов в рамках международного судейского сообщества. На базе новых информационных технологий глобальной сети "Интернет" и современных средств связи требуется поддержать оперативное взаимодействие между центральными национальными органами обеспечения деятельности судов (в первую очередь в рамках СНГ), а также организовать каналы связи с ведущими международно-правовыми и судебными организациями - Международным Судом, Советом Европы, региональными и общемировыми судейскими ассоциациями.

4. Принципы построения Единой информационной инфраструктуры судов и Автоматизированной системы Судебного департамента

Достижение главной стратегической цели Государственной информационной политики - "переход к информационному обществу и вхождение страны в мировое информационное сообщество" - требует, как показывает опыт развитых стран, согласованного регулирующего воздействия государства на главные составляющие информационной политики, обеспечивающие этот переход: социально - правовую и технологическую составляющую.

В этой связи политика информатизации Судебного департамента должна опираться на следующие базовые принципы государственной информационной политики:

1. Принцип открытости политики - все основные мероприятия политики Судебного департамента в информационной сфере открыто обсуждаются специалистами и органы Судебного департамента учитывают их мнение.

2. Принцип равенства интересов - политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех "правила игры").

3. Принцип системности -предусматривает декомпозицию системы на составные части (компоненты), которые дают возможность их автономной разработки и внедрения при обеспечении единства технической политики.

4. Принцип приоритетности отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

5. Принцип социальной ориентации - основные мероприятия политики Судебного департамента должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России.

Построение Автоматизированной системы Судебного департамента осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

-комплексное организационное и методическое обеспечение процессов создания, внедрения и эксплуатации средств информатизации в судах;

-формирование единой системы классификации судебной информации, а также создание и ведение унифицированной системы документооборота;

-унификация базовых компьютерных средств, средств связи и передачи данных в рамках соответствующих функциональных подсистем;

-предварительный подбор кадров и обучение персонала судов компьютерным технологиям.

5. Основные положения по формированию функциональной структуры Единой информационной инфраструктуры судов

Единая информационная инфраструктура судов должна обеспечить электронное взаимодействие судов и органов Судебного департамента по схеме, показанной на Рис.1.

При формировании ЕИИС необходимо предусмотреть информационное взаимодействие всех объектов судебной системы Российской Федерации в составе:

Конституционного Суда РФ;

конституционных судов субъектов РФ;

Верховного Суда РФ;

верховных судов республик, краевых и областных судов;

судов городов федерального значения;

судов автономной области и автономных округов;

районных судов;

военных и специализированных судов;

системы Судебного департамента;

Высшего Арбитражного Суда РФ;

федеральных арбитражных судов;

мировых судей.

Основу Единой информационной инфраструктуры судов общей юрисдикции составляют комплексы средств автоматизации (КСА) судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента, объединяемые в рамках ведомственной корпоративной сети Судебного департамента.

Состав Единой информационной инфраструктуры судов показан в приложении 1.

"Ядром" ЕИИС служит Автоматизированная система Судебного департамента, обеспечивающая реализацию функций центрального аппарата Судебного департамента и его региональных органов.

Рис. 1. Схема информационного взаимодействия судов

Автоматизированная система Судебного департамента (АССД) предназначена для информационного обеспечения функционирования судов, центрального аппарата Судебного департамента и его региональных органов. Она включает в свой состав следующие сегменты:

на федеральном уровне:

комплекс средств автоматизации центрального аппарата Судебного департамента и его учреждений федерального значения;

на региональном уровне:

типовые комплексы средств автоматизации судов и управлений (отделов) Судебного департамента;

межрегиональные и региональные центры информатизации деятельности судов.

Основные сегменты Автоматизированной системы Судебного департамента должны быть реализованы в соответствии с принципами открытых систем (OSI) на базе Интранет-технологий.

В центральном аппарате Судебного департамента, его органах и учреждениях в субъектах РФ, а также во всех федеральных судах общей юрисдикции должны быть развернуты локальные вычислительные сети, предназначенные для формирования и ведения баз данных, распределения информации по структурным подразделениям, совместного использования сетевых ресурсов, технологий передачи и обработки данных.

Автоматизированная система Судебного департамента в соответствии с организационной структурой и полномочиями его органов включает в свой состав специализированные комплексы средств автоматизации (КСА) в рамках следующих функциональных подсистем:

1. Подсистема поддержки принятия решений и контроля их исполнения в системе Судебного департамента (шифр подсистемы - "Управление");

2. Подсистема организационного обеспечения деятельности судов и территориально-объектового контроля (шифр подсистемы - "Администрирование"). В подсистеме организуется обобщение данных территориально-объектового контроля по всем видам обеспечения деятельности судов;

3. Подсистема финансового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Финансы"). Подсистема включает в свой состав средства программного и информационного обеспечения бухгалтерского учета и отчетности, средства обработки оборотных балансов и формирования сводной отчетности судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента; комплекс программ и баз данных для задач экономического анализа и прогнозирования различных ситуаций; комплекс средств, обеспечивающих решение задач финансирования судов и органов Судебного департамента, учета выделенного объема финансирования, расчета заработной платы, формирования бюджета и контроля его исполнения;

4. Подсистема автоматизированного решения задач материально - технического (ресурсного) обеспечения деятельности судов. В подсистеме организуется автоматизированный учет информации о нормах обеспечения, потребностях, наличии и движении различных ресурсов в судах и органах департамента (шифр подсистемы - "Ресурсы");

5. Подсистема информационно-правового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента с организацией доступа к системам правовой информации а также ведением баз данных по судебной практике (шифр подсистемы - "Право");

6. Подсистема судебной статистики (шифр подсистемы - "Статистика");

7. Подсистема автоматизированного делопроизводства и документооборота судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Делопроизводство");

8. Подсистема автоматизированного решения задач управления кадрами (шифр подсистемы - "Кадры"), В подсистеме реализуются задачи кадрового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента, задачи социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и государственных служащих. Создаются и обновляются базы данных "Штатное расписание", "Кадры", "Социальное страхование";

9. Подсистема автоматизированного решения задач капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Строительство");

10. Подсистема дистанционного обучения работников судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Обучение");

11. Подсистема автоматизированного решения контрольно-ревизионных задач (шифр подсистемы - "Контроль");

12. Подсистема учета обращений граждан, обработки сообщений и контроля исполнения поручений (шифр подсистемы - "Обращения");

13. Подсистема взаимодействия с органами государственной власти и доступа к информационным ресурсам ИТКС (шифр подсистемы - "Взаимодействие ИТКС");

14. Подсистема информационного обеспечения международного сотрудничества (шифр подсистемы - "Сотрудничество");

15. Технологическая подсистема "Ведомственная информационная сеть (ВИС) на основе Общероссийского Технического Информационного Канала (ОТИК)".

Состав ВИС показан в приложении 2;

16. Подсистема технологического и методического обеспечения работы судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Техпомощь");

17. Подсистема ведения программно-информационных и телекоммуникационных стандартов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Стандарт СД").

В рамках перечисленных выше функциональных подсистем АС СД комплексы средств автоматизации (КСА) объединяются по вертикали информационного взаимодействия с использованием местных и магистральных каналов связи - от первичного источника информации до центрального аппарата.

Комплексы средств автоматизации судов общей юрисдикции

На уровне верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов создаются типовые автоматизированные системы судебного делопроизводства и электронного документооборота на базе автоматизированных рабочих мест работников судов, объединяемых в локальные вычислительные сети. Они включают в свой состав автоматизированные рабочие места, список которых приведен в приложении 3. Вместе с тем суды областного уровня оснащаются унифицированными программно-информационными комплексами "Судебная статистика", "Финансы", "Кадры", "Ресурсы".

В районных судах автоматизированная система судебного делопроизводства и электронного документооборота на базе локальной вычислительной сети включает типовые автоматизированные рабочие места, представленные в приложении 4.

Для автоматизированного формирования состава судов присяжных заседателей создаются типовые автоматизированные рабочие места "Суд присяжных заседателей".

При введении института мировых судей в ЕИИС Российской Федерации добавится еще один уровень системы судебного делопроизводства, подсистем финансового и организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей без изменения информационной инфраструктуры судов в целом.