§ 11. Конституция рсфср 1918 г.

Впервые шаги по созданию первой Конституции, как отмечалось выше, были сделаны на III Всероссийском съезде Советов, поручившем ВЦИК разработать основные положения Конституции РСФСР и представить их следующему съезду Советов.

1 апреля 1918 г. на заседании ВЦИК была создана Конституционная комиссия для подготовки проекта Конституции. Через четыре месяца – 10 июля 1918 г. на V съезде Советов был принят проект первой советской Конституции, которая вступила в силу с момента опубликования в «Известиях ВЦИК» 19 июля того же года.

Первая советская Конституция обобщила, хотя и весьма небольшой, но уже имевшийся опыт государственного строительства. В ней были использованы нормативные материалы, принятые в РСФСР с октября 1917 г. и о которых мы уже говорили ранее.

Конституция состояла из шести разделов: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; 3. Конструкция Советской власти; 4. Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. О гербе и флаге Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Главной особенностью Конституции РСФСР было то, что она не столько создавала новые формы правления, сколько фиксировала и регулировала те формы, которые стихийно складывались в ходе революционной социальной перестройки. В Конституции проявилось стремление определить и закрепить географически и идеологически результаты революции, придать им характер цельного правового оформления, покончить с временным статусом рабоче-крестьянского правительства страны.

Конституция законодательно закрепила переход основных средств производства в собственность государства и народа, формальное равноправие наций, а также федерацию как форму, наиболее приемлемую для многонационального государства.

Конституция 1918 г. законодательно закрепила сложившуюся систему советов. Согласно Конституции высшим органом государственной власти признавался Съезд Советов, высшим законодательным, исполнительно-распорядительным и контролирующим органом между съездами – ВЦИК, который образовывал правительство республики – СНК. Органами Советской власти на местах утверждались областные, губернские, уездные (районные), волостные съезды советов, городские и сельские советы и их исполкомы. Вся система органов власти строилась на основе принципа демократического централизма, пришедшего из практики партийного строительства.

Конституция не признавала разделения законодательной и исполнительной властей. И ВЦИК и СНК были в равной мере и законодательными и исполнительными органами³⁸. Функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК определялись совместно, без какой-либо попытки провести различия между ними. Всероссийский съезд Советов имел лишь одну функцию, которой не обладал ВЦИК, – ратификацию мирных договоров.

Конституция провозглашала демократию только для трудящихся. Декларировалось введение политических свобод (слова, печати, собраний, митингов). Признавались равные права «за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности», и объявлялось противоречащим основным законам страны «допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия». Политические права предоставлялись только трудящимся. Правом избирать и быть избранными в Советы могли быть трудящиеся, достигшие 18-летнего возраста, независимо от вероисповедания, национальности, пола, оседлости. Не имели политических и избирательных прав лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли, и лица, живущие на «нетрудовые доходы».

В Конституции были и другие особенности. Так, в избирательном праве рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами³⁹. Выборы во все звенья советов, кроме городских и сельских, были многоступенчатыми, не прямыми, не тайными. Это давало возможность закрепить руководящую роль рабочего класса и обеспечить относительно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Конституция закрепляла не только права, но и обязанности: так, труд был признан обязанностью всех граждан так же, как и воинская повинность. Была закреплена позиция государства по отношению к религии, церкви – провозглашалось отделение церкви от государства. Конституция записала не только то, что существовало, но и наметила задачи на переходный период от капитализма к социализму и оказала большое влияние на всё последующее законодательство.

Таким образом, можно констатировать, что Конституция не предусматривала реализацию принципов частного права, как и не предусматривала конституционно-правовых ограничений в деятельности государственных органов. Классово-ограниченный характер первой российской Конституции не позволяет классифицировать государственное устройство, ею закрепленное, как демократическое и правовое. Устанавливалась диктатура пролетариата. Но при всем этом – Основной Закон 1918 г. стал не только первой советской, но и первой в истории России конституцией.