§ 29. Конституция ссср 1936 г.

Конституция юридически закрепляла сложившуюся к середине 1930-х годов структуру общества, практику социальных отношений. (Вопрос 6. самоконтроля) <QUEST6< FONT>Конституция определяла, что экономическую основу СССР составляла социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства, имеющая форму:

• государственной собственности;

• колхозно-кооперативной собственности.

Конституция фиксировала наличие только двух классов – рабочих и крестьян.

Разработка и принятие Конституции осуществлялось под влиянием директив партийно-политического руководства страны. 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР принял постатейно и в целом текст Конституции.

Конституция СССР 1936 г. во многом отличалась от Конституции СССР 1924 г. В структурном отношении Конституция 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Содержала ряд глав, которых ранее не было:

• об общественном устройстве;

• о суде и прокуратуре;

• об основных правах и обязанностях граждан;

• об избирательной системе.

Конституция сняла вопрос о классовом составе Советов и ввела всеобщее равное избирательное право, осуществляемое при тайном голосовании в Советы всех степеней.

Тем не менее, в реальной действительности качественных изменений в характере Советской власти не произошло. Во главе власти стоял всемогущий партийный аппарат, в ст. 126 Конституции впервые была законодательно закреплена руководящая роль Коммунистической партии.

В отношении прав и свобод граждан проявлялся декларативный демократизм.

В сфере союзных отношений, Конституция разграничивала компетенцию Союза и республик, что также в условиях партийного централизма имело условный характер. Упоминания в тексте Конституции суда и прокуратуры, придавало этим институтам конституционный характер, однако на практике их роль была невелика.

В наиболее существенной своей части Конституция затронула Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, которые были переименованы в Советы депутатов трудящихся. Изменилась их организационная структура. Советы, согласно Конституции, декларировались как политическая основа СССР. Конституция не признавала принцип разделения властей, а лишь проводила более четкую грань между законодательной и исполнительно-распорядительной деятельностью. Громоздкие съезды были заменены постоянно действующими сессионными органами в лице Советов.

Высшим законодательным органом в СССР стал Верховный Совет СССР, состоявший из 2-х палат – Совета Союза и Совета Национальностей.

Каждая палата имела право пользоваться законодательной инициативой. Нормативные акты принимались большинством голосов каждой палаты. Высшими законодательными органами в республиках стали являться верховные советы республик.

Президиум Верховного Совета СССР не являлся высшим органом государственной власти, избираемым Советом, однако обладал всеми его полномочиями, кроме вопросов исключительной компетенции Верховного Совета (изменение Конституции, принятие основ законодательства, издание общесоюзных законов).

Президиум Верховного Совета имел полномочия проводить референдумы, право объявления войны, общей и частичной мобилизации, ратификации международных договоров, объявления военного положения в различных районах. Президиум имел право издавать нормативные акты в виде указов, которые вступали в действие до их утверждения Верховным Советом СССР. Президиум занимался официальным разъяснением и толкованием правовых норм.

Верховный Совет СССР образовывал Совнарком СССР, который был конституирован как высший исполнительно-распорядительный орган, ответственный перед Верховным Советом и подотчетный ему, СНК не имел законодательных прав как по Конституции 1918 г., так и по Конституции 1924 г., а мог лишь издавать подзаконные акты в рамках действующего законодательства. В состав СНК входили председатель, его заместители, народные комиссары, председатель Госплана, председатель Комиссии Советского контроля, руководители некоторых общесоюзных комитетов.

В 1936 г. был создан общесоюзный Наркомат юстиции. В союзных республиках высшие органы власти создавались по образцу и подобию общесоюзных с учетом особенностей данной местности. Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет республики. Верховный Совет республики избирал Президиум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным органом республики являлся Совет Народных Комиссаров, образуемый Верховным Советом республики.

В гл. XI Конституции «Суд и прокуратура» были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. Согласно Конституции правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. Народные суды избирались гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет. Конституция закрепила весьма важные принципы организации и деятельности судебных органов: рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом), открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения), обеспечение права обвиняемому на защиту, ведение судопроизводства на родном языке. Конституция провозглашала принцип независимости судей и подчинения их только закону (данный принцип на практике нередко нарушался).

Высший надзор за точным исполнением законов Конституция возлагала на Прокурора СССР. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет. Органы прокуратуры, согласно Конституции, должны были осуществлять свои функции, независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР. В реальности роль прокурорских органов принижалась. Из-под контроля органов прокуратуры были фактически выведены органы НКВД.

В гл. X Конституции СССР закреплялись основные демократические права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых; на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций; неприкосновенность личности, жилища; тайна переписки; право граждан СССР на объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, во Всесоюзную Коммунистическую партию большевиков, являющуюся руководящим ядром всех общественных и государственных организаций трудящихся.