3. Изучить основные законодательные акты исходя из текста задачи. Прежде всего следует обратиться к федеральному законодательству, а именно

ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, далее необходимо выбрать уставы нескольких муниципальных образований, желательно не менее 3-х. Поскольку речь идет о муниципальных образованиях можно осуществлять решение в свете двух проблем. Если студент преследует цель отразить различие муниципальных образований, то лучше всего обращаться к тем из них, которые находятся в разных регионах страны. Если цель состоит в изучении муниципальных образований своего региона и формулирувки предложений по повышению эффективности деятельности муниципальных администратор своего региона, то, соответственно, берутся муниципальные образования своего одного региона, например, Алтайского края.

4. На основании полученных данных заполнить таблицу, произвести анализ и ответить на поставленные в задаче вопросы.

№	Критерий сравнения	г. Барнаул	г. Бийск	г. Белокуриха
1	Анализируемый акт	Устав МО города Барнаула АК от 20.06.2008 г. № 789	Устав МО города Бийска АК от 23.06.2005 № 250	Устав МО города Белокуриха АК от 09.04.2009 № 80
2	Статус муниципального образования	Городской округ	Городской округ	Городской округ
3	Структура органов местного самоуправления	Городская Дума, глава города, администрация города и контрольно-счетная палата города и иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления.	Дума города, глава города, администрация города и контрольно-счетная палата города	Городской Совет депутатов, глава города, администрация города и контрольно-счетная палата города
4	Схема взаимодействия муниципальных органов власти	Городская Дума избирается населением на 4 года, Глава города Барнаула является высшим должностным лицом муниципального образования, исполняет полномочия председателя городской Думы, Городская Дума избирает из своего состава на срок своих полномочий, но не менее, чем на два года, главу города Барнаула на открытом заседании. Глава администрации города Барнаула назначается на должность городской Думой по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий городской Думы, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации города Барнаула, не менее, чем на два года. . Глава города Барнаула подконтролен и подотчетен населению и городской Думе.	Городская Дума избирается населением на 4 года, глава города избирается населением на 4 года, формирование Администрации города осуществляется главой города, Первый заместитель Главы города, начальник финансового управления, главный архитектор города и начальник управления муниципальным имуществом назначаются на должность Главой города по согласованию с Думой города. Глава города и председатель городской Думы депутатов обеспечивают взаимодействие администрации города и городской Думы депутатов, депутаты вправе обращаться к главе города, а глава города к депутатам с предложениями о внесении изменений и дополнений в акты друг друга. . Администрация города подотчетна Думе города	Городской Совет избирается населением на 4 года, , глава города избираются населением на 4 года, администрация города формируется главой города, органы администрации являющиеся юридическими лицами утверждаются решением городского Совета по представлению главы города. Глава города и председатель городского Совета депутатов обеспечивают взаимодействие администрации города и городского Совета депутатов, депутаты вправе обращаться к главе города, а глава города к депутатам с предложениями о внесении изменений и дополнений в акты друг друга. Администрация города подотчетна городскому Совету депутатов в пределах его компетенции.
5	Формы осуществления местного самоуправления населением	местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города Барнаула, голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа, правотворческая инициатива граждан, обладающих избирательным правом, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление, собрание граждан, конференция граждан, опрос граждан, обращения граждан.	участие в референдумах, в выборах депутатов городской Думы и главы города, в голосовании по отзыву депутата и главы города, в голосовании по вопросам изменения границ города, преобразования города, правотворческая инициатива, участие в территориальном общественном самоуправлении, участие в публичных слушаниях, участие в собраниях граждан, в конференциях граждан, в опросе граждан, обращения в органы местного самоуправления, иные формы, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Алтайского края, законам Алтайского края.	участие в референдумах, в выборах депутатов городского Совета депутатов и главы города, в голосовании по отзыву депутата и главы города, в голосовании по вопросам изменения границ города, преобразования города, правотворческая инициатива, участие в территориальном общественном самоуправлении, участие в публичных слушаниях, участие в собраниях граждан, в конференциях граждан, в опросе граждан, обращения в органы местного самоуправления, иные формы, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Алтайского края, законам Алтайского края.
6	Вопросы местного значения	В соответсвии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ	В соответсвии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ	В соответсвии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
7	Ответственностть органов муниципальной власти	Ответственность депутатов городской Думы и главы города Барнаула перед населением города наступает в результате их отзыва населением по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом. Городская Дума может быть распущена законом Алтайского края	Население города вправе отозвать депутатов Думы города и Главу города, Дума города может быть распущена, глава города может быть отрешен от должности правовым актом главы администрации Алтайского края	Население вправе отозвать депутата, главу города, полномочия Совета депутатов могут быть досрочно прекращены, городской Совет депутатов может быть распущен
8	Территориальный состав	Территория города Барнаула включает земли в пределах черты города Барнаула, а также в соответствии с Генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).	Территория города включает земли в пределах границы города (городской черты). Границы города устанавливаются законом Алтайского края.	Граница города Белокуриха утверждена законом Алтайского края от 3 декабря 2008 года N 118-ЗС
9	Муниципальные правовые акты	Устав, правовые акты, принятые на местном референдуме; решения городской Думы; постановления и распоряжения председателя городской Думы; постановления и распоряжения администрации города; правовые акты Счетной палаты города; постановления и распоряжения районных в городе администраций, сельских (поселковой) администраций; правовые акты иных органов местного самоуправления.	Устав; правовые акты, принятые на местном референдуме; решения Думы города; постановления и распоряжения Администрации города; постановления и распоряжения Председателя Думы города; распоряжения и приказы председателя Счетной палаты города; распоряжения и приказы руководителей органов Администрации города.	Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений и (или) дополнений в Устав, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), решения городского Совета депутатов, постановления и распоряжения администрации города Белокурихи, постановления и распоряжения председателя городского Совета депутатов, правовые акты контрольно-счетной палаты города, распоряжения и приказы руководителей органов администрации города.
10	Финансовые основы	Муниципальное имущество, муниципальный бюджет в соответсвии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ	Муниципальное имущество, муниципальный бюджет в соответсвии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ	Муниципальное имущество, муниципальный бюджет в соответсвии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
11	Передача полномочий государственных органов	Через ФЗ и законы субъекта РФ на договорной основе.	Через ФЗ и законы субъекта РФ на договорной основе.	Через ФЗ и законы субъекта РФ на договорной основе.

В результате анализа основных законодательных актов – уставов муниципальных образований, имеющих одинаковый статус - городской округ, можно сделать следующие выводы:

1) Многие положения уставов основаны на изложении норм федерального или регионального законодательства, при этом идет либо прямое цитирование, либо ссылка на кокретный закон. Это положения территориальных, финансовых, правовых основ местного самоуправления. В этой части уставы муниципальных образований практически одинаковы.

2) Наиболее подробно прописаны главы уставов, касающиеся организационной основы местного самоуправления. Это структура органов власти и порядок их взаимодействия между собой. Из существующих нескольких основных организационно-правовых форм взаимодействия органов местного самоуправления в анализируемых муниципальных образованиях используются формы «сильный мэр-сильный совет» и «сильный совет- мэр- управляющий»

Форма «сильный мэр – сильный совет». Мэр избирается непосредственно населением, самостоятельно решает текущие вопросы, обладает правом отлагательного вето на решения Совета, которое может быть преодолено большинством голосов Совета. Исполнительная и представительная власти самостоятельны. Форма используется в уставах г. Белокурихи и г. Бийска. Положительными моментами является четкое разграничение правотворческой и исполнительской функции, в рукаха мэра сосредоточены основные полномочия по управлению административно-хозяйственным сектором муниципального образования. Эта форма удобна для небольших по территории муниципальных образований.

Форма «сильный совет – мэр – управляющий». Управляющий подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на политику органов местного самоуправления. Представительный орган избирается населением, исполнительный формируется представительным органом. Используется в уставе г. Барнаула. Эта форма используется в муниципальных образования с большой территорией в случаях, когда требуется усиленное руководство хозяйственной сферой, поскольку полномочия главы администрации в основном сосредоточены на подъем и урегулирование вопросов экономического характера.

Учитывая сложившуюся в 2010 г. году ситуацию в отношениях между главой администрации города и главой администрации края, внесенные в устав Барнаула изменения стали вариантом решения проблемы. Поскольку предыдущий глава администрации был снят с должности в связи с невыполнением возложенных на него функций, в том числе и хозяйственных. Насколько эффективной будет реализация данной формы распределения полномочий покажет время. От этого зависит и возможность перенесения модели управления на другие муниципальные образования Алтайского края данного типа.

Задача 5. Гражданский служащий имеет определенный классный чин и не желает его повышать. Сдача квалификационного экзамена для присвоения очередного классного чина - обязанность или право государственного служащего?

Решение казуальных задач предполагает разрешение финансовых споров, казусов, на основе законодательства. Они способствует развитию аналитического мышления, быстрого поиска необходимого нормативного акта, принятия неотлагательного решения вопроса.

Решение задачи рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

1. Прежде всего, необходимо определить каким законодательством регулируются указанные в задаче отношения. Для чего выявляется основное понятие ситуации.

Применительно к решаемой задаче, речь идет о государственной гражданской службе. Сложность решения может состоять в разграничении административного и трудового регулирования отношений. Взаимоотношения государственной гражданской службы регулируются нормами административного права, поскольку в качестве нанимателя выступает Российская федерация либо субъект Российской Федерации, гражданин, осуществляя должностные обязанности, выполняет функции государственного органа власти и др. критерии.

2. Определяется нормативно-правовой акт и конкретная статья, на основе которых задача подлежит разрешению. Учитывая, что многие статьи законодательства взаимосвязаны между собой, из-за сложности управленческих отношений, то необходимо отследить все отсылочные, дифинитивные, дополняющие нормы, которые могут содержаться и в других нормативно-правовых актах.

Основные положение о государственной гражданской службе содержаться в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ, «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. Поскольку, гражданская служба бывает двух уровней: федеральной и субъекта федерации, то существуют соответствующие законы на уровне субъектов Российской Федерации, отражающие особенности прохождения государственной гражданской службы в конкретном регионе. Исходя из условий задачи ее решение осуществляется на основе норм федерального уровня.одя ающие особенности прохождения государственной гражданской службы в конкретном регионе. отношений.иями в отношении изучаем