Таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации ( ст. 2 ФЗ № 311-ФЗ).

В системах классификации видов экономической деятельности таможенное дело:

• в качестве самостоятельной отрасли экономической деятельности не выделяется;

• входит составной частью в комплексные отрасли:

1) «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование» - раздел L (ОКВЭД );

2) «Услуги в сфере государственного управления, обеспечения военной безопасности и обязательного социального страхования» (ОКДП);

• относится к непроизводственной сфере национальной экономики.

Таможенное дело как особый вид деятельности, часть государственного сектора национальной экономики имеет особенности:

• таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему;

• все органы и организации, входящие в эту систему, находятся в ведении одного федерального органа – ФТС России;

• финансирование расходов на содержание таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Понятие «экономика таможенного дела» имеет несколько толкований:

1) это хозяйство таможенной системы, то есть преобразование некоторых видов экономических ресурсов в таможенный продукт или привлечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела производственных ресурсов для оказания таможенных услуг;

2) это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов в процессе таможенной деятельности;

3) совокупность знаний

- о закономерностях эффективного использования ограниченных и взаимозаменяемых ресурсов таможенной системы для достижения соответствующих целей;

- об отношениях между людьми в процессе таможенной деятельности.

Объект экономики таможенного дела

1) совокупность применяемых в этой сфере ресурсов и созданных экономических благ, а также отношения между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов по поводу перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

2) таможенная служба, образующая систему со сложной социально-экономической и организационно-технической структурой и осуществляющая реализацию таможенного дела.

Предмет экономики таможенного дела- закономерности и факторы эффективного функционирования таможенной сферы как социально-экономической системы

Цели, принципы и методы государственного регулирования ВЭД

В соответствии с ФЗ от 18.07.1999 № 183 –ФЗ «Об экспортном контроле» под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них)

ВЭД регулируется рынком и государством.

Государственное регулирование ВЭД – это комплекс правовых, административных, экономических, организационных и иных мер воздействия государства на экономические отношения участников внешнеэкономической деятельности в соответствии с национальными интересами, целями, задачами.

Цель государственного регулирования ВЭД – формирование законодательной базы и благоприятных условий (экономических и организационных) для ее развития и повышения эффективности.

Задачи государственного регулирования ВЭД:

• формирование благоприятного правового климата для ВЭД хозяйствующих субъектов;

• стимулирование осуществления внешнеэкономических сделок по приоритетным направлениям;

• координация участия страны в международном разделении и кооперировании производства;

• совершенствование структуры ВЭД;

• обеспечение отечественным экспортерам за рубежом экономической поддержки и правовой защищенности…

Внешнеэкономическая деятельность включает:

• внешнеторговую деятельность;

• международное движение капитала;

• международные валютные и кредитные отношения;

• научно-технический обмен;

• международное перемещение рабочей силы.

Внешнеторговая деятельность – деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью

Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

• равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;

• единство таможенной территории;

• взаимность в отношении другого государства (группы государств);

• гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике РФ;

• единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ…

Методы регулирования ВЭД:

• Административно-правовые и экономические

• Тарифные и нетарифные

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ осуществляется посредством:

1) таможенно-тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Таможенное регулирование - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения.

Важной составной частью механизма государственного регулирования ВЭД является таможенное дело. Его содержание определяется сложившимся соотношением механизмов рыночного и государственного регулирования ВЭД и закрепляется нормами законодательства.

Таможенное дело пронизывает всю совокупность методов и инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности.

От результативности таможенного дела во многом зависит степень достижения целей государственного регулирования ВЭД. В свою очередь, по мере реализации этих целей и выбора новых ориентиров меняется и содержание самого таможенного дела.

Таможенную политику можно определить как систему экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутренних и внешнеэкономических интересов РФ.

Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства и осуществляется в целях:

• обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории;

• участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка;

• стимулирования развития национальной экономики;

• в иных целях, определяемых Президентом РФ, Федеральным собранием РФ, Правительством РФ.

Субъекты таможенной политики разрабатывают таможенную политику, формируют механизм ее осуществления и принимают участие в ее реализации (законодательные и исполнительные органы государства, союзы предпринимателей,коммерческие банки, международные организации)

Объекты таможенной политики участники ВЭД, другие учреждения и организации, интересы которых затрагивает таможенная политика

Таможенные органы РФ выполняют комплекс взаимосвязанных функций:

• регулятивную,

• контрольную,

• правоохранительную,

• экономическую,

• информационно-аналитическую, решают разнообразные задачи

Большую часть задач можно считать экономическими:

• их решение приводит к ускорению развития национальной экономики, совершенствованию ее структуры, обеспечению экономической безопасности страны;

• решение этих задач требует затрат ресурсов и оценивается экономическими показателями - экономией или перерасходом выделенных из федерального бюджета средств.

Большая часть функций таможенных органов, перечисленных в ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» прямо или косвенно влияет на экономику страны.

1. Фискальная функция – взимание таможенных пошлин, налогов и перечисление их в бюджет

Доля таможенных платежей в доходной части федерального бюджета

• 1995 г. – 25%;

• 2003 г. – 29%;

• 2004 г. – 36%;

• 2005 г. – 41%;

• 2006 г. – 44%;

• 2007 г. – 43%;

• 2008 г. – 50%;

• 2009 г. – 48%;

• 2010 г. – 52%.

2. Осуществление валютного контроля. Таможенные органы являются агентами валютного контроля

3. Обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу и др.

ФТС осуществляет в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела.

ФТС вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, относящихся к установленной сфере деятельности.

При ФТС создан общественно-консультативный совет по таможенной политике, который является общественно-консультативным органом, призванным на основе конструктивного взаимодействия таможенных органов и деловых кругов РФ содействовать разработке и реализации таможенной политики РФ в целях:

• обеспечения защиты экономических интересов РФ;

• создания оптимальных условий для предпринимательской деятельности;

• рационализации структуры экспортно-импортных операций;

• привлечения иностранных инвестиций.

1. Концентрация в таможенном деле

Концентрация в таможенной сфере – это процесс сосредоточения таможенной деятельности в относительно крупных таможенных органах в оптимальных размерах. Она обусловлена техническим прогрессом, возможностью увеличить мощность таможенных органов; создает условия для более эффективного использования техники, программных продуктов, баз данных, для роста производительности труда и централизации управления.

Процессу концентрации способствует стандартизация и унификация таможенных документов, технологических процедур, оборудования таможен. Стандартизация – деятельность по установлению норм, правил и характеристик. Унификация предполагает единообразие в технологии оформления и наборе документов при оказании таможенных услуг одинакового назначения.

Уровень концентрации в таможенном деле характеризуется экономическими показателями объема таможенных услуг, используемых ресурсов в среднем на один таможенный орган, такими как:

• число грузовых таможенных деклараций (ГТД);

• вес или стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу;

• сумма таможенных платежей;

• численность должностных лиц.

Степень концентрации в таможенном деле на каждом этапе развития должна соответствовать потребностям в таможенных услугах, уровню развития таможенных технологий и оборудования, а также обеспечивать эффективное использование выделенных ресурсов. Излишняя концентрация может быть так же не оправдана, как и функционирование большого числа таможен, оформляющих незначительное число деклараций за определенный промежуток времени (в месяц, в год).

2. Специализация таможенных органов

Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, что определяет универсальный комплексный характер их работы. Большинство таможен осуществляют таможенное оформление всех групп товаров, доставляемых различными видами транспорта. Однако территориальный принцип не исключает специализации отдельных таможен, их подразделений на выполнении специфических видов деятельности.

В соответствии со статьей 402 Таможенного кодекса ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Специализация – это сосредоточение основной деятельности на выполнении узкого круга работ и услуг. Она является следствием разделения труда и в таможенном деле проявляется в трех формах: предметной, функциональной и технологической.

Предметная специализация означает, что в таможенном органе оказывают услуги по таможенному оформлению и таможенному контролю определенных видов товаров.

Предметная специализация может быть реализована по нескольким признакам:

1) по группе оформляемых товаров, когда нормативными документами закреплено осуществление таможенного оформления и таможенного контроля определенных видов товаров. Примерами являются:

- Центральная энергетическая таможня

- Центральная акцизная таможня

- таможенные посты по оформлению драгоценных металлов и драгоценных камней

2) по преобладанию определенной товарной группы в оформляемых товарах (товарная специализация – рассматривают удельный вес таможни в оформлении конкретного товара, либо удельный вес конкретных товаров в общем объеме оформляемых товаров);

3) по видам транспорта, на котором товар доставляется к таможенному оформлению: авиационные, морские, речные, автомобильные, железнодорожные таможни и таможенные посты.

Функциональная специализация – сосредоточение операций и документов в определенных подразделениях для реализации таможенными органами их функций. В соответствии с функциональной специализацией в таможенных органах создаются структурные подразделения, основными из которых являются отделы. Например, к отделам, которые подчиняются заместителю начальника таможенного органа по экономической деятельности, относятся: отдел таможенных платежей, отдел валютного контроля, отдел таможенной статистики, отдел контроля таможенной стоимости, отдел торговых ограничений и экспортного контроля, отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров, отдел исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Технологическая специализация – это превращение отдельных работ, связанных с выполнением таможенными органами своих функций, в самостоятельные таможенные органы или учреждения. Например, для лучшего ведения оперативно-розыскной деятельности, выявления, пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений в таможенном деле созданы оперативные таможни. Для использования служебных собак при выполнении таможенными органами своих функций была создана Центральная таможня (Кинологический центр).

Специализация позволяет упростить структуру таможен, создать возможность для полного использования оборудования на основе унификации, стандартизации работ, технологий и документов, роста производительности труда.