- •1. Концентрация в таможенном деле
- •2. Специализация таможенных органов
- •3. Кооперирование в таможенном деле
- •Тема 4. Размещение таможенных органов
- •1.Факторы и принципы размещения таможенных органов
- •2. Пограничные и внутренние таможенные органы
- •3. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных органов
2. Пограничные и внутренние таможенные органы
В зависимости от территориального расположения таможенные органы подразделяются на пограничные и внутренние. Данная классификация применима главным образом к таможням, но может применяться и по отношению к таможенным постам.
Регион деятельности пограничного таможенного органа включает сухопутные, морские, речные и озерные участки Государственной границы РФ, на которых имеются установленные в соответствии с действующим порядком функционирующие пункты пропуска через Государственную границу РФ.
Размещение таможенных органов вдоль границы России с другими государствами неравномерно и зависит от интенсивности потоков товаров и пассажиров на том или ином направлении, степени развития таможенной инфраструктуры (один международный переход на количество километров государственной границы).
В регион деятельности внутреннего таможенного органа либо не входят сухопутные, морские, речные и озерные участки Государственной границы РФ, либо на таких участках отсутствуют установленные в соответствии с действующим порядком и функционирующие пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также и таможенный орган, в регионе деятельности которого все имеющиеся функционирующие пункты пропуска через Государственную границу РФ являются авиационными либо действуют по упрощенному порядку.
В практической деятельности таможенных органов, тем не менее, принято считать таможни, в регионе деятельности которых все имеющиеся функционирующие пункты пропуска через Государственную границу РФ являются авиационными, пограничными таможнями. Примером может служить Пулковская таможня, расположенная в Санкт-Петербурге.
У пограничных и внутренних таможенных органов разные задачи и объем деятельности. Пограничные таможенные органы не всегда располагают необходимым временем для полного оформления груза, выполнения всего комплекса операций в связи с реализацией контрольной, правоохранительной и фискальной функций. Решение всех вопросов непосредственно на границе может снизить пропускную способность таможенного органа. Размещение таможен в крупных административных центрах повышает эффективность их взаимодействия с налоговыми и правоохранительными органами, банками, местными органами власти.
3. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных органов
В соответствии со статьей 402 Таможенного кодекса создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются Федеральной таможенной службой. Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;
определять регион деятельности таможенных органов;
утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах.
Создание таможенного органа – комплекс мероприятий организационного характера, проводимый на основании правовых актов ФТС России для формирования согласно установленному порядку таможенного органа с целью выполнения задач и функций, предусмотренных законодательством РФ и нормативными правовыми актами РФ.
Реорганизация таможенного органа – слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование таможенного органа (юридического лица), в результате которого изменяются его функции, структура, штатная численность и штатное расписание.
Ликвидация таможенного органа – полное прекращение деятельности таможенного органа без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим таможенным органам.
Таможенные органы ликвидируются крайне редко, обычно они реорганизуются, в результате чего сохраняется правопреемственность. Таможенные посты могут расформировываться.