3.3.1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Существуют различные обстоятельства, в результате которых дети остаются без родительского попечения. Некоторые из этих причин перечислены в ст.121 СК РФ:

• смерть родителей;

• лишение родительских прав;

• ограничения в родительских правах;

• признание родителей недееспособными;

• болезнь родителей;

• длительное отсутствие родителей;

• уклонение родителей от воспитания детей;

• уклонение от защиты прав и интересов детей;

• отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Функции по выявлению таких детей, учету защите прав и интересов, а также выбору форм устройства возлагаются на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных в соответствии с ФЗ от 16.04.2001г. № 44 – ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Правительства РФ от 04.04.2002г. №-217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и осуществления контроля за его формированием и использованием».

Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст. 122 СК РФ, где предусмотрена обязанность должностных лиц и иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление, удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью либо в учреждение для детей-сирот, или для детей, оставшихся без попечения родителей, а также за предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем.

После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение 3-х дней провести обследование. В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полученной информации, ознакомится с условиями, в которых проживает ребенок, выявить родственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, то он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение.

Учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на:

• местном;

• региональном;

• федеральном уровне.

При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения сведения о нем направляются в орган исполнительной власти субъектов РФ, на территории которого проживает ребенок, - в региональный банк данных. Получив такие сведения, орган исполнительной власти субъекта РФ уже на всей своей территории принимает в течение месяца меры по устройству ребенка в семью.

При невозможности устройства ребенка сведения о нем направляются в министерство образования РФ, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в устройстве ребенка в семью российских граждан на территории РФ.

Граждане, желающие принять ребенка на воспитание ребенка в свою семью, обращаются к региональным или федеральным операторам, которые формируют банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов РФ, Министерства образования РФ). При этом должны быть предоставлены следующие документы:

а) заявление гражданина о своем желании принять ребенка на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных сведениями о детях соответствующих его пожеланию;

б) анкета гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;

в) заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем.

Оператор в 10-ти дневный срок со дня получения документов рассматривает их по существу и предоставляет гражданину для ознакомления анкеты и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующих его пожеланием. Затем в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка.

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину.

Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении.

При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка.

Семейный кодекс РФ предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

1) усыновление (удочерение);

2) опека (попечительства);

3) передача в приемную семью;

4) устройство в учреждение для детей-сирот или, детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и другие аналогичные учреждения).

В соответствии с абз.2 п.1 ст.123 СК РФ субъектЫ РФ могут предусмотреть и иные формы устройства детей.