81. Концепция информатизации органов внутренних дел до 2012 г.

Разработана и утверждена приказом МВД России от 04.04.2009 № 280 Концепция информа­тизации органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2012 г. (далее — Концепция).

Главной целью разработки и принятия Концепции является определение основных направлений совер­шенствования информационно-аналитического обеспе­чения деятельности органов внутренних дел РФ и вну­тренних войск МВД России до 2012 г., повышающих эффективность оперативно-служебной, служебно-боевой и административно-хозяйственной деятельности на основе применения современных информационных технологий н систем.

Целью информатизации является повышение эффектив­ности оперативно-служебной и служебно-боевой деятель­ности ОВД на основе применения современных инфор­мационных технологий, научного и научно-технического обеспечения деятельности системы МВД России.

Основными задачами информатизации ОВД являются:

• создание единой информационно-телекоммуника­ционной инфраструктуры системы МВД России, обеспечи­вающей создание единого информационного пространства, | ребуемого уровня информационной безопасности и вне­дрение ЭДиД;

• разработка, внедрение и развития ЕИТКИ, ее струк­турных компонентов;

• разработка новых и модернизация существующих информационных ресурсов, их подключение к ЕИТКИ, обеспечение к ним санкционированного удаленного доступа в интерактивном режиме;

• создание возможностей обеспечения информацион­ного взаимодействия;

• обеспечение комплексной автоматизации управления ОВД на основе создания ситуационных центров управле­ния;

• организация профессиональной переподготовки спе­циалистов по эксплуатации и сопровождению информаци­онных и телекоммуникационных систем, а также средств и систем защиты информации.

Основные принципы информатизации МВД России:

• принцип системности, основанный на возможности объединения автономных АИС и СТРАС в единую рас­пределенную иерархическую систему на основе ЕИТКИ, с предоставлением возможности автономной разработки, модернизации и внедрения АИС и СТРАС при обеспече­нии единых подходов и стандартов;

• принцип открытости, обеспечивающий взаимодей­ствие компонентов ЕИТКИ друг с другом, а также с систе­мами, не входящими в ЕИТКИ, через стандартные интер­фейсы и основанный на возможности:

• расширение предоставляемых сервисов и исполь­зуемых технологий без нарушения функционирования ЕИТКИ и ухудшения эксплуатационных характеристик;

• подключение к ЕИТКИ новых пользователей и источ­ников информации;

• принцип направленного развития, основанный на осуществлении взаимосвязанных процессов проектирова­ния и поэтапной модернизации структурных составляю­щих ЕИТКИ, обеспечивающих возможность ее постоянной адаптации к изменяющимся задачам МВД России и требо­ваниям пользователей;

• принцип консолидации данных, основанный на при­ведении всех данных к единой терминологии, обеспечении их единообразной интерпретации и точного сопоставле­ния;

• принцип безопасности данных, основанный на осу­ществлении организационных и технических мер, предот­вращающих повреждение или потерю данных, а также их использование без соответствующих полномочий;

• принцип достоверности и легитимности данных, основанный на использовании в оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности проверенных данных, полученных в установленном порядке;

• принцип экономической целесообразности, осно­ванный на оптимальности и обоснованности финансовых затрат на создание, развитие и эксплуатацию ИР.

Реализация Концепции обеспечивается выполнением комплекса правовых, научных, организационных, ресурс­ных и кадровых мероприятий.

Система правовых мероприятий включает:

• участие в разработке законодательных, подзаконных и межведомственных актов в области информатизации и информационного взаимодействия;

• совершенствование ведомственной нормативной пра­вовой базы, регулирующей деятельность ОВД в области и пформатизации.

Система научных мероприятий включает:

• формирование научно-технической базы информа­тизации на основе планирования, проведения и внедрения результатов научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских работ, учета передового опыта в области информатизации правоохранительных органов;

• проведение ведомственных научных конференций ио информатизации, привлечение ведущих специалистов н области информационных технологий к выработке основ­ных подходов к информатизации и проведению работ по созданию и внедрению ЕИТКИ и ИР;

• обсуждение результатов информатизации на научно-техническом совете Совета МВД России по науке и пере­довому опыту.

Система организационных мероприятий включает:

• обеспечение исполнения Плана мероприятий по реа­лизации Концепции (приводится в приложении № 2 к при­казу МВД России от 04.04.2009 № 280);

• выработку основных показателей и системы оценки информатизации деятельности ОВД, установления на их основе ведомственной статистической отчетности;

• подготовку ежегодного обзора состояния информати­зации ОВД для доклада руководству МВД России;

• создание специализированных подразделений МВД России, отвечающих за разработку и реализацию единой политики информатизации, разработку, создание, ввод в действие, управление функционированием и техническое сопровождение ЕИТКИ.

Система ресурсных мероприятий включает:

• использование ресурсных механизмов путем включе­ния мероприятий но реализации Концепции в действующие и (или) разрабатываемые федеральные и ведомственные целевые программы, государственную программу воору­жений, иные программы и планы, а также систему государ­ственных заказов на продукцию, товары и услуги;

• консолидацию бюджетных средств на создание ИР и ЕИТКИ, имеющих ключевое значение в деятельности ОВД;

• использование в процессе проектирования и внедре­ния новых информационных систем ранее произведенных капитальных вложений в ЕИТКИ.

Система кадровых мероприятий включает организацию подготовки и переподготовки кадров, в том числе:

• развитие системы по подготовке и повышению ква­лификации на базе ведомственных и общегражданских высших учебных заведений;

• разработку программ обучения, а также необходимых методических материалов;

• организацию профессионального обучения специали­стов ОВД в области информационных технологий.

Глоссарий

База данных — представленная в объективной форме совокупность самостоятельных информационных мате­риалов (статей, обзоров, расчетов, правовой информации и иных подобных информационных элементов), система­тизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть созданы, найдены и обработаны с помощью ЭВМ.

Биометрика — раздел биологии, содержанием которого являются планирование и обработка результатов количе­ственных экспериментов и наблюдений с использованием метода математической статистики.

ГАС «Выборы» — единая автоматизированная система, предназначенная для информационного обеспечения дея­тельности органов, проводящих проведение избиратель­ной кампании по всем видам выборов и референдумов, а также обеспечения достоверности получаемой информации и защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации.

ГАС «Правосудие» — территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназна­ченная для формирования единого информационного про­странства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

ГАС «Управление» — единая вертикально интегриро­ванная автоматизированная система, включающая цен­тральную информационную систему, ведомственные инфор-мацнонные системы и иные информационные системы, предназначенная для принятия управленческих решений в сфере государственного управления, а также мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического разви­тия РФ и исполнения ими своих полномочий.

Государственная информационная политика — универ­сальный социальный механизм определения и реализации

целей, задач, принципов, приоритетов и условий в разви­тии информационной сферы, обеспечивающих эффектив­ное функционирование государства и его устойчивое раз­витие, а также сохранение и укрепление духовной основы общества.

Государственная политика — основанная на праве, леги­тимном принуждении и необходимом ресурсном обеспече­нии деятельность государственных органов и должностных лиц по поддержанию функционирования институтов обще­ства и государства, обеспечению безопасности территории и населения, а также по реализации идеологической про­граммы субъекта, обладающие публичной властью.

Данные — информация, представленная в виде, пригод­ном для обработки автоматическими средствами при уча­стии человека.

Документированная информация (документ) — зафик­сированная на материальном носителе информация с рек­визитами, позволяющими ее идентифицировать.

Задача государственной информационной политики — желаемый результат деятельности государственных органов и должностных лиц в информационной сфере, связанной с достижением цели государственной информационной политики на определенном, относительно стабильном интервале или в некоторый конкретный момент обществен­ного развития.

Индексирование правовой информации — деятельность по преобразованию в поисковый образ текстов и содер­жания правовой информации с помощью специального искусственного языка, основанного на использовании соответствующих правовых дескрипторов (ключевых слов и словосочетаний).

Интерактивный режим — диалоговый режим взаимо­действия в реальном времени пользователи (оператора) с информационной системой, при котором происходит дву­сторонний обмен информацией и командами с максималь­ной скоростью обработки информации.

Информатизация — научно-технически и социально-экономически организованный процесс удовлетворения информационных потребностей на основе использования компьютерной техники, современных телекоммуникацион­ных систем и информационных технологий.

Информатизация судебной деятельности — органи­зованный процесс создания благоприятных условий для доступа к информации, используемой в судопроизводстве, ее хранения, обработки и передачи в электронной форме на основе ресурсов и услуг судебных информационных систем в целях повышения эффективности правосудия.

Информатика — область научных знаний, изучаю­щих природу, структуру и свойства информации, а также методы и средства сбора, обработки, хранения передачи, обмена, защиты и использования информации с целью удо­влетворения информационных потребностей.

Информационная безопасность — состояние защищен­ности от угроз (опасных воздействий) жизненно важных национальных интересов в информационной сфере, опре­деляющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Информационная политика — универсальный социаль­ный механизм определения целей, задач, принципов и усло­вий реализации приоритетов общественного развития в информационной сфере, основанный на конкурентной публичной борьбе субъектов политики и связанный с реа­лизацией общественной поддержки субъектов политики, а также их представлений о содержании общественного блага и путях его достижения.

Информационная система — совокупность баз данных и обеспечивающих их обработку технологий и технических средств.

Информационная среда — совокупность наиболее опти­мальных благоприятных организационно-правовых, техни­ческих и технологических условий реализации конкретных (ситуационных) информационных потребностей субъектов информационной сферы.

Информационная сфера — пространственно-временная область человеческой деятельности, связанная с поиском, обработкой, хранением (защитой), передачей и использова­нием информации.

Информационная услуга — человеческая деятельность, направленная на предоставление информационных продук­тов в пользование потребителям.

Информационное общество — состояние развития общества, которая характеризуется высокоразвитой ин­формационной культурой, инфраструктурой и массовой информатизацией, широким доступом населения к инфор­мационным ресурсам, рынком информационных продуктов и приоритетным развитием информационного сектора эко­номики.

Информационно-телекоммуникационная сеть — тех­нологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществля­ется с использованием средств вычислительной техники.

Информационные ресурсы — массивы документирован­ной информации, имеющие фундаментальную социально-экономическую ценность, систематизированные по отдель­ным критериям в зависимости от их потребительских свойств и распределенных по уровню доступа.

Информационные технологии - рациональные приемы и способы изменения (преобразования) состояния инфор­мации, ее свойств, формы и содержания с целью принятия эффективных управленческих решений и других информа-ционных потребностей.

Информационный интерес — реальные потребно­сти субъекта искать, получать, обрабатывать, передавать и использовать информацию в целях решения различных задач в реальной жизни.

Информационный продукт — информация, представля­ющая собой результат деятельности, либо обеспечивающая информационную деятельность, созданная и представлен­ная в форме, пригодной для потребления.

Информационный процесс — организованная совокуп­ность последовательных действий, связанных с удовлетво­рением информационных потребностей.

Информационный товар — информация, созданная и представленная в форме, пригодной для обмена, продажи или потребления.

Информация — образ существующей действительности, отраженный в сознании человека и выраженный в символь­ной форме с целью ориентации и адаптации в жизни.

Источники угроз информационного безопасности — исходные основания (причины) опасного воздействия на жизненно важные интересы личности, общества и государ­ства в информационной сфере.

Канал сети связи (передачи данных) — часть сети Интернет, соединяющая (связывающая) между собой каж­дую пару оконечных устройств (терминалов) связи.

Коммутируемая линия связи (dial-up line) — линия связи, устанавливаемая только на время соединения пере­дающего и принимающего коммутирующего устройства, организуемая в телефонной сети с помощью модемов (моду­ляторов), преобразующих аналоговый сигнал в цифровую форму (для обработки его средствами ЭВМ) и обратно.

Направления государственной информационной поли­тики — область деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению одной или нескольких задач государственной информационной политики.

Общероссийский государственный информационный центр — государственная территориально распределенная информационная система, обеспечивающая информаци­онное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправлениям иными информационными системами в интересах оказания госу­дарственных услуг организациям и гражданам в электрон­ном виде.

Политика — универсальный механизм определения целей, задач, принципов и условий реализации приоритетов общественного развития на основе конкурентной публич­ной борьбы субъектов политики за овладение и исполь­зование публичной власти для достижения политических целей данного субъекта.

Портал (сайт, страница) сети Интернет — технологиче­ская информационно-телекоммуникационная система раз­мещения, представления и использования сетевой инфор­мации, а также прямого доступа пользователей к ней.

Правовая информатизация — организованный про­цесс создания оптимальных условий удовлетворения информационно-правовых потребностей государствен­ных органов, организаций реального сектора экономики, общественных структур и граждан на основе организации эффективного использования правовых информационных ресурсов с помощью вычислительной техники, телекомму­никационных средств и информационных технологий.

Правовая информатика — междисциплинарная отрасль знаний о закономерностях природы правовой информации и информационно-технологических процессов (формиро­вания и реализации правовой информации) в правовой системе.

Правовая информация — образ правовой действитель­ности, отраженный в сознании властвующего субъекта (правосознании законодателя) и выраженный в форме нормы права.

Правовой дескриптор — ключевое слово или словосо­четание (код), предназначенные для описания основного смысла правовой информации, позволяющие найти и опре­делить необходимые сведения, хранящиеся в автоматизи­рованной информационной правовой системе.

Правовой мониторинг — деятельность органов государ­ственной власти по наблюдению, оценке и совершенство­ванию нормативной правовой информации и практики ее реализации с целью повышения эффективности правовой системы.

Правовой тезаурус - лексико-семантическая сово­купность (словарь) ключевых слов, сгруппированных в соответствии с правовой понятийной классификацией и применяемых в качестве лингвистического обеспечения использования автоматизированных систем обработки пра­вовой информации.

Принципы государственной информационной поли­тики — базовые положения, которыми руководствуются государственные органы и должностные лица при выпол­нении задач государственной информационной политики.

Сеть Интернет — глобальная информационно-телеком­муникационная технологическая система, состоящая из пред­назначенной для передачи по линиям связи и представлен­ной на портале (сайте) совокупность (массив) информации, доступ к которой осуществляется с использованием орга­низационных, программных и вычислительных средств, а также иных элементов сетевой инфраструктуры.

Ситуационные системы и технологии — рациональные приемы и способы выработки стратегических решений и разработки мер, направленных на решение стратегиче­ских задач в сфере управления любой системой.

Ситуационные центры (кабинеты) — комплексы программно-аппаратных и визуально-информационных средств, предназначенных для коллективной интерактив­ной работы руководителей в различных сферах управле­ния.

Состояние защищенности применительно к информа­ционной безопасности — это сохранение всех элементов информационной системы в первоначальном значении параметров, которое позволяет обеспечить равновесие их существования и устойчивость в развитии.

Справочная правовая система — программный ком­плекс, включающий массивы систематизированной элск­тронной правовой информации и обеспечивающий ее рациональный семантический поиск, обработку, анализ и использование.

Судебные информационные системы — совокуп­ность баз данных, обеспечивающих обработку технологий и программно-технических средств, применяемых в судеб­ной деятельности.

Телефонная линия связи (электросвязи) — физическая среда, с помощью которой осуществляется передача сете­вой информации (передача данных) между оконечным, телекоммуникационным оборудованием (терминалами).

Угрозы информационной безопасности - это усло­вия и факторы (воздействия) человеческой деятельности, связанные с информацией, информационными системами, информационными процессами, создающие опасность жиз­ненно важным интересам личности, общества и государ­ства.

Файл — строгая последовательность связанных записей (кластеров), хранящихся в памяти компьютера, и рассма­триваемых как единое целое.

Формат — структура информационного объекта, кото­рая определяет способ расположения и представления его элементов.

Цель государственной информационной политики -

духовные блага общественного развития и результаты про­граммы деятельности властвующего субъекта в информаци­онной сфере, в том числе по разрешению наиболее острых проблем и противоречий формирования информационного общества.

Экспертная система (ЭС) — прикладная диалоговая система искусственного интеллекта, способная получать, накапливать, корректировать знания в какой-либо пред­метной области, получать новые знания и на основе этих знаний находить решения практических задач.

Электронная (компьютерная) информация - это образ существующей действительности, созданный и представ­ленный в символьной (двоичной) форме с помощью специ­ально созданного искусственного языка в виде последова­тельной записи на электронно-вычислительной машине.

Электронная цифровая подпись - реквизит электрон­ного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в резуль­тате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифро­вой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Электронное правительство — новая форма деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами госу­дарственных услуг и информации о результатах деятель­ности государственных органов.

Электронное сообщение — информация, передан­ная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Электронное учебное издание — учебный материал в форме базы данных, имеющий необходимые массивы знаний, встроенный интерфейс, обеспечивающий удовлет­ворение образовательных потребностей и соответствующий государственному образовательному стандарту.

Электронный документ — это совокупность последо­вательных записей, сделанная с помощью искусственного языка с использованием электронной цифровой подписи.

Юридическая деятельность — профессиональная дея­тельность юристов, связанная с созданием и реализацией норм права (правовой информации).