2. Субъекты молодежной политики, механизмы их работы с молодежью

На данный момент можно выделить 3 основных вида субъектов государственной молодежной политики (Рис. 2).

Субъекты ГМП

(1) Федеральные, региональные и местные органы власти по делам молодежи. Подведомственные им государственные учреждения, занимающиеся работой с молодежью.

(2) Молодежные политические и припартийные движения и организации.

(3) Некоммерческие специализированные молодежные объединения, работающие в определенной сфере интересов молодежи.

Рис. 2. Виды субъектов государственной молодежной политики.

Каждый из вида субъектов характеризуется собственными целями, задачами, механизмами реализации молодежной политики, формами и методами работы с молодежью. В рамках исследования институциональных оснований реализации молодежной политики необходимо рассмотреть все субъекты, при этом более подробно останавливаясь на ключевых из них.

2.1 Федеральные, региональные и местные органы власти по делам молодежи. Подведомственные им государственные учреждения, занимающиеся работой с молодежью

Государственные органы и учреждения по делам молодежи играют определяющую роль в построении и реализации ГМП в нашей стране. Именно на них лежит самая большая ответственность за то, станет ли молодежь инструментом развития и преобразования страны, или будет лишь потребителем социальных услуг, замкнутым в системе своих внутренних интересов и потребностей.

Государственная молодежная политика должна стать политикой вложения средств в деятельность молодежи как основного потенциала развития территорий и государства в целом, характеризующей эти вложения как инвестиции в будущее страны¹. Это в современных условиях требует выделения молодежной политики в качестве одного из основных общенациональных приоритетов деятельности государства.

Рассмотрим систему органов государственной власти, занимающихся работой с молодежью (Рис. 3):

Министерство образования и науки

Федеральное агентство по делам молодежи

Органы по делам молодежи субъектов РФ (в СПб – Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями)

Местные органы по делам молодежи

Рис. 3. Система органов государственной власти по работе с молодежью.

Федеральное агентство по делам молодежи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей².

Федеральное агентство по делам молодежи (далее – Росмолодежь, ФАДМ) учреждено Постановлением правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 409 и находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. По сути же Росмолодежь является единственным профильным общенациональным органом государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточена на работе с молодыми гражданами России, и занимает центральное место в формировании ГМП.

С труктура Федерального агентства по делам молодежи (Рис. 5)³:

Рис. 5. Структура Федерального агентства по делам молодежи.

Руководит Росмолодежью В.Г. Якеменко. В прошлом организатор и руководитель молодежного движения «Идущие вместе». Создатель и ныне действующий комиссар молодежного движения «НАШИ».

В ходе анализа деятельности Федерального агентства по делам молодежи можно придти к выводу, что деятельность этого органа государственной власти не ограничивается координацией работы подведомственных структур. Агентство действительно взаимодействует с молодежью, осуществляет поддержку молодежных инициатив, является центром реализации ГМП в нашей стране, причем не только формальным.

Федеральное агентство по делам молодежи рассматривает молодежь как главный ресурс развития страны в XXI веке, позиционирует себя как оператора этого важнейшего стратегического ресурса, наиболее ценной части человеческого капитала страны. Росмолодежь призвана создавать возможности для молодого поколения и координировать усилия для создания условий его самореализации⁴.

Федеральное агентство по делам молодежи ведет целенаправленную работу по формированию идеологии государственной молодежной политики. Молодежная политика должна предусматривать создание позитивных моделей поведения и образцов для подражания, фокусирующихся на идее развития собственных возможностей и видения своего личного успеха как части общего успеха Российского государства⁵. Чтобы функционально обеспечить решение этой задачи, необходим широкий охват населения через наглядные примеры и активную информационную политику.

Цель пропаганды - внедрение базовых ролевых моделей лидеров-талантов, людей самых разных профессий. Молодежь должна знать, что поиск и поддержка талантов и лидеров – задача государства, и оно всегда приходит им на помощь. А для этого крайне необходимо создание системы коммуникаций между государством и молодыми гражданами – в каждом месте, где собирается больше 100 молодых людей, должен присутствовать специалист, четко представляющий, что такое эффективность, что необходимо сегодня стране, каковы его интересы и ценности, какие эффективные стратегии самореализации предлагаются молодым людям и где.

Росмолодежь в описанных условиях превращается в диспетчера сети, создаваемой при ее же деятельном участии. Усилия Агентства сосредотачиваются на поиске новых проектов, технологий, комплексных решений в сфере ГМП, постановке задач и формировании стратегий, распределении средств. Основные же исполнительские, инструментальные функции при этом делегированы федеральным политизированным молодежным объединениям и органам по делам молодежи субъектов федерации - на основе имеющихся в их распоряжении ресурсов складывается базовая рабочая инфраструктура молодежной политики.

Перед Федеральным агентством по делам молодежи остро стоит проблема координации деятельности региональных комитетов по делам молодежи (далее - КДМ). Основная задача Росмолодежи сегодня состоит в том, чтобы донести до руководства и сотрудников КДМ новые цели, принципы и приоритеты реализации ГМП в России.

Все более серьезными проблемами оборачивается отсутствие закона РФ, регламентирующего статус молодежного работника. Следствием становится постепенная дисквалификация кадров. В ряде регионов стаж работающего в сфере молодежной политике специалиста ограничивается двумя-тремя годами; особенно это заметно на уровне муниципалитетов. Никакая масштабная задача не может быть решена при таком дефиците квалифицированных кадров. Поэтому Росмолодежи предстоит еще и большая работа по созданию системы обмена опытом и повышения квалификации для региональных специалистов.

В 2008 году, когда Госкомитет по делам молодежи был переформирован в Федеральное агентство по делам молодежи, произошли кардинальные изменения в структуре органа: практически полностью сменился штат сотрудников, работа стала строиться по программно-проектному принципу.

На данный момент деятельность Агентства строится на базе 7 проектов, которые являются федеральными программами и реализуются во всех субъектах РФ:

• «Зворыкинский проект», цель которого способствовать росту инновационной активности молодежи; создавать системные механизмы, стимулирующие инновационное поведение молодежи, ее участие в разработке и реализации инновационных идей; предоставить возможность молодым людям реализовать свой научный и творческий потенциал в России, стать успешными и богатыми через коммерциализацию своих инновационных идей и проектов⁶.

• проект «Ты - предприниматель», целью которого стало стимулирование активности молодежи в сфере предпринимательства путем реализации в субъектах РФ действенной системы мер, направленной на вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность⁷.

• проект «Информационный поток», целями которого является создание средствами медиа образов новых героев, новых эталонов и новых стратегий успеха, а также повышение роли молодежных медиа в формировании позитивного образа России в глазах мирового сообщества и содействие развитию информационного общества в России⁸.

• проект «Артпарад» – проект, способный объединить несколько групп людей из многоплановой среды искусства, помочь в их продвижении, используя государственно-частное партнерство, создать сильные конкурентоспособные и актуальные культурные проекты, устранив препятствия на пути развития таланта и сосредоточив вокруг него все необходимые ресурсы⁹.

• проект «Шаг навстречу», целью которого является оказание помощи при интеграции в общество молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ТЖС)¹⁰.

• проект «Все дома», направленный на вовлечение молодежи в социальную практику содействия реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства, популяризацию в молодежной среде идей жилищного самоуправления и привлечение молодежи к добровольческому труду в регионах РФ в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов¹¹.

• проект «Беги за мной», ставящий своей целью распространить культуру питания и физической активности среди молодежи РФ¹².

Также стоит упомянуть об отдельных проектах и мероприятиях, реализуемых и поддерживаемых Росмолодежью, которые являются наиболее важными для всех молодых людей, активно участвующих в реализации молодежной политики:

• «Год молодежи» - 2009 год, объявленный Президентом РФ Годом молодежи, дал старт многим амбициозным проектам, которые сейчас успешно реализуются во многих субъектах РФ;

• Федеральная программа по продлению жизни «Здравмол»: http://www.zdravmol.ru/;

• Всероссийский молодежный образовательный форум «Селигер»: http://www.forumseliger.ru/, каждый год собирающий тысячи молодых людей со всей страны, чтобы дать старт новым проектам, обучить и познакомить с успешными общественными и политическими деятелями нашей страны;

• проект «Наша победа»: http://www.41-45.su/, направленный против фальсификации истории и призванный сохранить память о ветеранах Великой Отечественной войны;

• «Инновационный конвент»: http://www.iconvention.ru/ – ежегодное общероссийское мероприятие, призванное дать новый импульс инновационной деятельности молодых россиян. Его участниками становятся молодые российские изобретатели, предприниматели, ученые, инновационные менеджеры, венчурные агенты и инвесторы, а также представители российских и зарубежных компаний, использующих инновационные разработки;

• Первая молодежная премия «Прорыв», призванная выделить и наградить талантливых молодых людей в различных сферах деятельности;

Перечисленные проекты и мероприятия стали уже своего рода брендами в молодежной среде. В данный момент ведется активное внедрение наиболее эффективных мероприятий и проектов на региональном уровне, через подведомственные Росмолодежи органы государственной власти по работе с молодежью субъектов РФ и политизированные молодежные движения.

Можно сделать вывод, что Федеральным агентством по делам молодежи уже используются идеи концепции политических сетей. Вокруг Росмолодежи выстроена сеть из нескольких крупных федеральных молодежных политизированных движений и небольшого количества региональных движений, полностью лояльных политике Агентства. Однако данная сеть построена с несколькими ключевыми изъянами, не позволяющими ей приблизиться к концепции политических сетей, среди них:

• закрытый характер вступления в сеть (проверка идеологической лояльности);

• односторонний характер обмена ресурсами (Росмолодежь является лишь донором для молодежных движений, полностью не используя ответный молодежный ресурс);

• отсутствие общего кооперативного интереса (Росмолодежь часто использует ресурс молодежных движений «втемную», не объясняя им подлинного смысла предпринимаемых действий и реализуемых проектов; в свою очередь активисты молодежных движений имеют собственные локальные интересы – продвижение по карьерной лестнице, материальный достаток и т.п.);

• иерархический принцип принятия решений Росмолодежью, молодежные движения являются лишь исполнителями (отсутствие горизонтального принципа принятия совместных решений, при котором все участники сети равны – ключевой изъян данной сети).

Таким образом, выстроенная вокруг Федерального агентства по делам молодежи сеть не решает главной проблемы – налаживания эффективного взаимодействия между государственной молодежной политикой и общественной молодежной политикой. Решающую роль в этом, на наш взгляд, сыграл выбор участников сети – политизированные молодежные движения, в силу способа своего формирования, не способны представлять интересы молодежи. Более подробно это рассмотрено в параграфе «Молодежные политические и припартийные движения и организации».

Рассмотрим региональный уровень реализации молодежной политики на примере Санкт-Петербурга.

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями и объединениями, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере¹³.

Основными задачами Комитета являются:

• Реализация и проведение государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге.

• Реализация и проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере взаимодействия с общественными организациями и объединениями на территории Санкт-Петербурга.

• Координация деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственной молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями и объединениями в Санкт-Петербурге¹⁴.

На данный момент основным региональным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность Комитета, является закон Санкт-Петербурга «О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга», принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 20 февраля 1998 года, с изменениями, внесенными #M12291 8386617Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2004 года N 53-11#S; #M12291 8407305Законом Санкт-Петербурга от 1 марта 2005 года N 51-13¹⁵#S.

В связи с истечением срока давности закона Санкт-Петербурга N 40-8 «Об Основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы» и несоответствием положений закона Санкт-Петербурга «О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга» сегодняшнему состоянию молодежной политики ведется обсуждение проекта нового закона «О молодежной политике Санкт-Петербурга»¹⁶.

Основные положения проекта закона «О молодежной политике Санкт-Петербурга» взяты из «Стратегии государственной молодежной политики в РФ на период до 2016 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р, что довольно логично со стороны унификации нормативно-правовых актов по молодежной политике на федеральном и региональном уровне. В свою очередь в проекте закона предусмотрены пункты, касающиеся региональной специфики реализации молодежной политики в Санкт-Петербурге. В основном это относится к взаимодействию с общественными и некоммерческими организациями и объединениями, деятельность которых в Санкт-Петербурге довольно активна и широка, в отличие от других регионов.

На данный момент в структуру Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями входят: председатель Комитета; два заместителя председателя; пять отделов:  отдел социальных программ и организационного обеспечения, отдел по взаимодействию с общественными  объединениями, отдел правового обеспечения, кадров и государственной службы, финансово-бухгалтерский отдел, отдел финансового контроля и государственного заказа; два сектора: сектор патриотического воспитания и работы по месту жительства, сектор массовых мероприятий и работы со студенческой молодежью¹⁷.

Деятельность Комитета осуществляется по программному принципу. На данный момент реализуется 10 программ:

• Поддержка талантливой молодежи;

• Воспитание гражданственности и патриотизма;

• Подростково-молодежные клубы;

• Отдых и оздоровление детей и молодежи;

• Поддержка творческих инициатив и организация досуга;

• Детские и молодежные общественные объединения;

• Профилактика наркомании и ВИЧ;

• Профилактика правонарушений;

• Программа «Толерантность»;

• Международное и межрегиональное молодежное сотрудничество¹⁸.

Большинство мероприятий, проводимых в рамках этих программ, нашли свое отражение в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 20 января 2011 года N 61 «О плане мероприятий по работе с детьми и молодежью на 2011-2012 годы» (с изменениями на 15 марта 2011 года)¹⁹.

Таким образом, получается, что фактическая деятельность Комитета расписана на 2 года вперед. Любое изменение в этот план может быть внесено лишь Постановлением Правительства, а все уже внесенные в него мероприятия должны быть обязательно проведены, вне зависимости от полезности и актуальности. В результате чего теряется мобильность и возможность реагировать на внешние вызовы среду. Молодежь теряет возможность «социального заказа» и обратной связи. Ведь если даже молодежь настоит на неактуальности или ненужности того или иного мероприятия, если даже молодежь отстоит необходимость проведения какого-либо мероприятия, не внесенного в план, Комитет может не успеть пролоббировать соответствующие правки и внести их Постановлением Правительства.

Кроме программ по работе с молодежью Комитет осуществляет взаимодействие с общественными организациями и объединениями на территории Петербурга, а также координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти города в данной сфере.

По данным  Главного управления Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 01.01.2010 на территории Санкт-Петербурга  зарегистрировано  5 239 общественных объединений, из них общественных организаций -  4330, общественных движений -  145, общественных фондов -  700, общественных учреждений -  50, органов общественной самодеятельности -  7, отделений политических партий - 7²⁰.

  Комитет осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о деятельности общественных объединений на территории Санкт-Петербурга, а также разрабатывает банк данных общественных объединений и необходимую нормативно-правовую базу взаимодействия с ними.

По направлению взаимодействия с общественными организациями реализуются следующие мероприятия, проекты и программы:

• Весенняя неделя добра;

• Конкурс грантов;

• Координационный совет по взаимодействию с НКО;

• Концепция «Общественно-государственное партнерство»²¹.

  Ежегодно формируется Реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга. В 2011 году в данном реестре состоит 34 общественных объединения²².

Проводится конкурс грантов  для общественных объединений города. Конкурс проводится по 8 направлениям:

1. Социальная и правовая помощь лицам, нуждающимся в социальной и правовой защите, правовое образование, защита прав человека.

2. Охрана здоровья граждан и окружающей природной среды.

3. Охрана памятников истории и культуры, сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей.

4. Развитие добровольческих инициатив, направленных на решение социальных проблем жителей Санкт-Петербурга.

5. Становление гражданского общества и демократического правового государства.

6. Культурное, духовно-нравственное, интеллектуальное и физическое развитие личности.

7. Развитие образования, науки, культуры, искусства и спорта.

8. Поддержка и развитие инициативы молодежи.

Общий объем финансирования в 2011 году составил: 10 426 000 (Десять миллионов четыреста двадцать шесть тысяч) рублей. Порядка 40 социально значимых проектов общественных организаций получат финансовую поддержку в этом году. По направлению грантовой поддержки молодежных и детских общественных объединений Санкт-Петербург один из первых в России начал подобную практику и активно ее продолжает.

Кроме этого, проходит форум некоммерческих организаций «Социальный Петербург: новые решения», благотворительный фестиваль «Добрый Питер», конкурс «Эффективное добровольчество».

Реализуется программа по выявлению и поддержке лидеров молодежных объединений: конкурс «Лидер XXI века», обучение актива молодежных и детских организаций, слеты общественных объединений.

Существует Студенческий совет Санкт-Петербурга, проводятся Всероссийские конференции и городские конкурсы по вопросам студенческого самоуправления.

Молодежная премия Санкт-Петербурга ежегодно вручается молодым петербуржцам за выдающиеся достижения   в различных областях.

К участию в городской программе «Толерантность» привлекаются общественно-политические молодежные движения, национальные объединения, проходят дискуссии, фестивали, акции.

Организуется Международный молодежный форум «Молодежная волна» в Ленэкспо, ежегодно собирающие десятки молодежных объединений Санкт-Петербурга на единой площадке.

У Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями имеются четыре подведомственных учреждения: