62. Механизм фашистской диктатуры в Италии. «Корпоративная система». Крах фашистского режима. Конституция 1947г.

Гос.строй. Установ¬ление фашистской диктатуры привело к существенным из¬менениям в государственном строе, уничтожению демокра¬тических принципов организации и деятельности государ¬ственного механизма. Это проявилось в сосредоточении всей полноты государственной власти в руках фашистской вер¬хушки на основе принципа вождизма с концентрацией вла¬стных полномочий в руках вождя партии и фактического главы государства, в превращении руководящих органов фашистской партии в ведущее звено государственного ап¬парата, в строгой централизации государственного управ¬ления и лишении представительных органов их реальных полномочий (а затем и в замене их корпоративной систе¬мой), в установлении террористического режима.

Формально итальянская Конституция не была отмене¬на, но фактически она не действовала. Король превратился в марионетку фашистских главарей, Муссолини стал фактически неограниченным главой испол¬нительной власти.

Министры назначались королем по предложению гла¬вы правительства и были ответственны не перед парламен¬том, а перед королем и, что более существенно, перед гла¬вой правительства

Сконцентрировав всю полноту исполнительной власти в руках главы правительства, фашистский режим наделил его и широкими полномочиями в законодательной области. Законом "О праве исполнительной власти издавать юри¬дические нормы" 1926 г. было установлено, что глава правительства может издавать постановления, регулирующие исполнение законов, касающиеся организации и деятель¬ности государственного аппарата. Более того, глава прави¬тельства получил право по "уполномочию закона" и "в ис¬ключительных случаях" издавать постановления, имеющие силу закона. Закон при этом не определял, что понимать под "исключительными случаями", предоставив это на ус¬мотрение главы правительства.

Следующим шагом стала ликвидация демократических принципов формирования высших представительных орга¬нов.

Параллельно шла ликвидация представительных ор¬ганов местного самоуправления, имевших и до прихода фа¬шистов к власти крайне незначительные полномочия. За¬коны 1926, 1928 и 1932 гг. заменили выборные органы на местах назначаемыми - из кандидатов, выдвинутых син¬дикатами и организациями фашистской партии. Низшим звеном стали подесты (старшины), назначаемые от имени короля министром внутренних дел (Муссолини), и муни¬ципальные советы, назначаемые префектами областей. Пре¬фекты также назначались министром внутренних дел и при них тоже образовывались советы. И те и другие сове¬ты являлись только совещательными органами при подестах и префектах.

В дальнейшем и эта сложившаяся к 30-м гг. антидемо¬кратическая система оказалась стеснительной для фаши¬стов. После подготовки мероприятий по созданию "корпо¬ративного государства" парламент в 1938 г. был упразднен и заменен "палатой фаший и корпораций".

Идея создания "корпоративного государства", стояще¬го над классами, примиряющего интересы "труда и капитала" занимала видное место в демагогической фашистской пропаганде. Первым шагом по пути создания "корпоративного государства" был закон "О правовой организации коллективных трудовых отношений" 1926 г. Существовавшие профсоюзы рабочих распускались. В основных отраслях производства были созданы рабочие и предпринимательские синдикаты. Уставы синдикатов утверждались королев¬ским декретом, а их должностные лица назначались прави¬тельственными органами и работали под контролем послед¬них. Считалось, что синдикаты представляли интересы всех рабочих и предпринимателей данной отрасли производст¬ва, если в них числилось не менее 1/10 части всех занятых в ней. Для координации взаимоотношений между рабочими и предпринимательскими синдикатами одной и той же от¬расли производства они объединялись в корпорации. Из представителей синдикатов, а также представителей ряда министерств и фашистской партии создавались Советы корпораций, члены которых утверждались Муссолини, являв¬шимся министром созданного тогда же министерства кор¬пораций.

Закон установил принудительное разрешение трудо¬вых конфликтов в специально созданных трудовых судах, решения которых были под угрозой уголовной ответствен¬ности обязательны как для членов синдикатов, так и для лиц, не состоящих в них.

Основные принципы "корпоративной системы" были изложены в Хартии труда 1927 г. Хартия провозглашала, что корпорации признаются государственными органами и получают право издавать обязательные для синдикатов по¬становления в области регулирования трудовых отношений и производства. Всего было создано 22 корпорации. В 1930 г. создается Национальный совет корпораций - совещатель¬ный орган при правительстве по вопросам производства и труда.

В 1939 году вместо упраздненного парламента была соз¬дана "палата фаший (фашистских организаций) и корпора¬ции", состоящая из членов правительства, высших органов фашистской партии, советов корпораций и отдельных спе¬циалистов. Все 650 членов палаты назначались Муссолини. Функции палаты были сформулированы крайне неопреде¬ленно: "...сотрудничать с правительством в издании законов". С парламентарной системой было покончено.

Важную роль в механизме "корпоративного государст¬ва" играла фашистская партия. Она превратилась в строго централизованный, бюрократический государственный ор¬ган. Устав партии утверждался королевским указом. Пар¬тию (как и правительство) возглавлял "дуче" - невыборный и несменяемый вождь - Муссолини.

Партийные органы делились на единоличные и колле¬гиальные. Последние выполняли главным образом совеща¬тельные функции. К единоличным относились "дуче", гене¬ральный и административный секретари, федеральные сек¬ретари, секретари низовых организаций партии - фашист¬ских союзов (фаший). При каждом единоличном органе имел¬ся совещательный коллегиальный орган: при "дуче" - Боль¬шой фашистский совет, объявленный законом "О полномо¬чиях Большого фашистского совета" 1928 г. "верховным ор¬ганом" партии и государства, при генеральном и админист¬ративном секретарях - Национальная директория и Нацио¬нальный совет, при федеральных секретарях - провинци¬альные директории, при секретарях фашистских союзов - директории.

Все органы партии не избирались, а назначались свер¬ху. Партийный аппарат, таким образом, стоял вне контро¬ля со стороны рядовых членов партии. Они практически не могли участвовать в решении вопросов партийной полити¬ки.

Система карательных органов фашистской Италии фор¬мировалась главным образом путем дополнения ранее су¬ществовавших органов новыми, предназначенными для по¬давления оппозиции режиму.

Важное место в системе этих органов занимала поли¬ция. Наряду с общей полицией были созданы специальные полицейские органы борьбы с антифашистским движением. "Добровольческая милиция общественной безопас¬ности",а также политическая поли¬ция - "Организация охраны от антифашистских преступ¬лений" (ОВРА).

Крах фашистского режима. . Разгром гитлеровских армий и италь¬янского экспедиционного корпуса под Сталинградом явился одновременно мощным военно-политическим ударом по итальянскому фашизму. Военное поражение до крайности обострило и без того напряженное внутриполитическое по¬ложение в стране. Фашистская машина подавления уже не могла справиться с ростом народного движения. Не помогли и присланные Гитлером несколько тысяч гестаповцев. Кри¬зис фашизма породил стремление итальянского генералитета и части руководителей фашистской партии отмеже¬ваться от него путем отстранения от власти Муссолини. Большой фашистский совет вскоре после высадки в июле 1943 г. англо-американских войск в Сицилии принял резо¬люцию об отставке Муссолини. 25 июля 1943 г. король пору¬чил формирование правительства маршалу Бадольо, а Мус¬солини был арестован. Но эти полумеры не могли спасти положения. Под давлением демократического движения правительство Бадольо распускает фашистские организа¬ции и подписывает акт о капитуляции. После этого Север Италии был сразу же оккупирован войсками фашистской Германии. Юг страны оказался занятым англо-американскими войсками. Тогда же был образован Комитет нацио¬нального освобождения, возглавивший все антифашистские силы страны. В него вошли коммунисты, социалисты, республиканцы, либералы и христианские демократы (бывшая партия "пополяри").

Весной 1945 г. в результате вооруженного восстания на Севере страны вся Италия была освобождена от гитлеров¬ских захватчиков. Партии антифашистской коалиции обра¬зовали Временное правительство и вскоре добились отре¬чения от престола короля Виктора Эммануила, скомпроме¬тировавшего себя сотрудничеством с фашистами.

Политическая обстановка в стране после окончания второй мировой войны оказалась крайне сложной. Демокра¬тические силы страны стремились покончить с остатками фашистского режима, выступали за создание демократиче¬ского республиканского строя. Реакционные правящие кру¬ги, вынужденные считаться с требованиями демократиче¬ского движения, стремились не допустить его радикализации. Произошла их переориентация на христианско-демократическую партию, что давало им возможность исполь¬зовать влияние на верующих католиков поддеживающего эту партию Ватикана.

В июне 1946 г. были проведены референдум по вопросу о форме правления в Италии и выборы в Учредительное собрание. На референдуме 12 700 000 голосов было подано за республику и 10 700 000 - за сохранение монархии.

Конституция 1947 г. и ее последующее развитие. В Учредительном собрании большинство мест получили три партии: христианские демократы (35% голосов), социали¬сты (21%) и коммунисты (19%). После длительных дебатов в Учредительном собрании 22 декабря 1947 г. Конституция Итальянской республики была утверждена и 1 января 1948 г. вступила в силу.

Конституция провозгласила Италию демократической республикой и установила, что суверенитет принадлежит народу. Задачей республики было объявлено устранение препятствий экономического и социального характера, ко¬торые фактически ограничивают свободу и равенство гра¬ждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному участию всех в политической, экономиче¬ской и социальной жизни страны. В частности, предусмат¬ривалась возможность национализации предприятий, имею¬щих важное общественное значение. Эти положения представляли собой юридическую базу, опираясь на которую, демократические силы могли вести борьбу за прогрессив¬ные преобразования не только в политической, но и соци¬ально-экономической сферах.

В Конституции закреплен широкий круг демократических прав и свобод граждан: равенство всех перед законом, равноправие граждан независимо от социальных, полити¬ческих, национальных и иных различий, свобода личности и ее неприкосновенность, свобода собраний, союзов, поли¬тических партий, слова, печати. В числе социально-эконо¬мических прав были провозглашены право на труд, право на справедливое вознаграждение за него, равенство муж¬чины и женщины в экономической области, свобода проф¬союзов и стачек, участие трудящихся в управлении пред¬приятиями.

Высшим органом законодательной власти стал двухпа¬латный парламент. Нижняя палата - палата депутатов - по избирательным законам 1948 г. выбирается всеобщими и прямыми выборами по пропорциональной избирательной системе. Верхняя палата - сенат - избирается по облас¬тям Италии по смешанной избирательной системе, содер¬жащей элементы мажоритарной и пропорциональной сис¬тем. Палаты равноправны в вопросах законодательства и контроля над правительством.

Главой государства является президент, избираемый на совместном заседании палат с участием представителей от областей сроком на 7 лет. К полномочиям президента относится верховное командование вооруженными силами, назначения на высшие государственные должности, право помилования, представительство республики в международ¬ных отношениях. Он может на один месяц задержать всту¬пление закона в силу, в особых случаях издавать декреты, имеющие силу закона, и имеет право роспуска парламента. Акты президента нуждаются в контрасигнации премьер-министра правительства.

Правительство Италии назначается президентом, но ответственно перед парламентом. Конституция допускает (с некоторыми ограничениями) делегацию законодательных полномочий парламентом правительству и предоставляет правительству право в чрезвычайных обстоятельствах из¬давать декреты, имеющие силу закона.

В системе высших органов республики Конституция предусмотрела также Высший совет магистратуры - ор¬ган по руководству судебной системой, и Конституционный суд, предназначенный для проверки конституционности за¬конов и иных актов властей. В случае признания Конститу¬ционным судом того или иного акта неконституционным этот акт утрачивает законную силу. Кроме того, к полномочиям Конституционного суда относится рассмотрение споров между областями и республикой и дел по обвинению прези¬дента и министров. Члены Высшего совета магистратуры и Конституционного суда избираются парламентом (1/3) и на¬значаются президентом и судьями (2/3).

Италия согласно Конституции, делится на области, про¬винции и общины. Во всех территориальных единицах на основе всеобщих выборов создаются представительные ор¬ганы - областные и провинциальные собрания и муници¬палитеты, которые избирали либо коллегиальные, либо единоличные исполнительные органы. Конституция предусмот¬рела автономию областей с довольно широкой компетенци¬ей местных органов. Однако их деятельность во многом кон¬тролируется правительственными комиссарами. Провинци¬альные и общинные органы в еще большей степени зависят от назначаемых правительством префектов.

В целом можно сказать, что Конституция Италии де¬мократична, хотя демократические институты реализова¬ны в ней с меньшей последовательностью, чем в Конститу¬ции Франции 1946 г.

63. Италия после Второй мировой войны.

Движение Сопротивления - главная причина того, что Италия - союзник фашисткой Германии, не утратила своей государственности. Итальянцам было предоставлено право восстановления демократического режима. Складывалась многопартийная система, что объяснялось социальной пестротой общества, историческими, политическими причинами и идеологическими традициями (республиканцы, либералы, монархисты, социалисты и т.д.). С апреля 1944 г. до мая 1947 г. у власти находилось правительство национального единства (с участием ИКП и других антифашистских партий).

2 июня 1946 г. прошел референдум по вопросу о форме государственного устройства, который принес победу сторонникам республики.

Одновременно прошли выборы в Учредительное собрание. Итоги: ХДП получила 35% голосов, ИСП - 20%, ИКП - 19%. ИКП (П. Тольятти) выступила за диктатуру пролетариата, но признавала возможность парламентского пути к новому обществу. ИКП - член Коминформа с сентября 1947 г. Осуществлялось сотрудничество ИКП с ИСП. ИСП стояла на классовых позициях, но выступала против диктатуры пролетариата. ХДП предложила социально-экономические преобразования под религиозными лозунгами. ХДП поддерживал Ватикан. В политике Пия XII росли антикоммунистические тенденции. На внутриполитическую жизнь оказывал влияние внешний фактор - холодная война. О росте крайне правых сил свидетельствовало возникновение Итальянского социального движения.

В 1947 г. была принята новая конституция - конституция парламентской республики. Глава государства - президент, избирался парламентом (палатой депутатов с сенатом). Обе палаты избирались по пропорциональной системе представительства. Женщины получили впервые право голоса. Конституция помимо политических прав декларировала социальные права (на труд и др.). Она вступила в силу 1 января 1948 г.