- •1. Цивилизационный подход к периодизации истории зарубежного
- •3. Возможный синтез подходов.
- •5. Особенности правовых систем и источников права стран Древнего Востока
- •3. Основные черты права стран Древнего Востока
- •3. Феодальное право Германии
- •219 Статей памятника - примерно 1/3 посвящена уголовному праву, а остальные положения относились к уголовному процессу.
- •4. Феодальное право в Англии
- •34. Французская конституция 1791
- •35. Декларация прав человека и гражданина
- •36. Якобинская конституция 1793
- •41. Япония в XIX веке
- •43. Кодекс наполеона
- •45. Обязательственное право
- •46. Семейное право
- •1.1 Структура Кодекса
- •2. Характеристика основных положений закрепленных в Кодексе
- •§ 6. Германия в период фашистской диктатуры
- •57. Государственно-политическое развитие Германии после Второй мировой войны
- •58. Государственное развитие Великобритании
- •59. Akt 0 парламенте 1911 года
- •61. История государства и права зарубежных стран (Кушнир и.В.)
- •62. Механизм фашистской диктатуры в Италии. «Корпоративная система». Крах фашистского режима. Конституция 1947г.
- •2. Внутренняя и внешняя политика правительства де Гаспер. Кризис политики "центра".
- •VIII съезд икп принял тезисы "об итальянском пути к социализму" - через борьбу за демократию, "структурные реформы".
- •2.Аграрный кризис.
- •3. Попытки Гувера осуществить государственное кредитование банков.
- •4. «Новый курс» Рузвельта.
- •2.2 Законодательная власть: Парламент Японии
- •2.3 Исполнительная власть
- •2.4 Судебная система
- •2.5 Местное самоуправление
- •71. Государственно-политическое развитие Китая в первой половине XX в.
- •72. Образование и развитие Китайской Народной республики
- •3. Изменения в уголовном праве и процессе
- •86. Изменения в источниках и системе права
- •87. Индия во второй половине XX века
- •88. Частичная демократизация государства
- •2.2 Современные правовые системы африканских стран
- •90. Институт делегированного законодательства
- •2.1 Способы делегирования законодательных полномочий
- •2.2 Инициатива и условия делегирования законодательных полномочий
- •2.4 Окончание права на законотворчество правительства
2.2 Законодательная власть: Парламент Японии
В учрежденной Конституцией 1947 г. структуре органов государственной власти чувствуется влияние правового опыта Великобритании. Статья 41 определила Парламент в качестве высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа государства, включив в его состав две неравноправные палаты, причем нижняя -- Палата представителей -- в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней -- Палатой советников.
Согласно статье 41, «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» [3]. Обе палаты парламента стали избираться. Общее количество депутатов Конституцией не закреплено и определяется специальными законами, поэтому время от времени оно немного корректируется.
В нижней Палате представитей около 500 депутатов, с 2000 года точное число их составляет 480 человек, 300 из которых избираются в одномандатных округах и 180 - от партий по системе пропорционального представительства в 11 избирательных округах. Срок полномочий депутатов - четыре года, но он может быть сокращен в случае роспуска палаты представителей. После этого выборы должны быть проведены в течение 40 дней.
Палата советников примерно вдвое меньше, с 2004 года она насчитывает 242 члена, имеющих срок полномочий шесть лет (причем Конституцией не предусмотрена возможность роспуска верхней палаты). Каждые три года половина членов переизбирается. Порядок формирования верхней палаты такой: 146 депутатов избирается по префектурным многомандатным избирательным округам (в Японии префектур - сорок семь), а еще 96 депутатов проходят по общегосударственным спискам партий в масштабах всей страны, т.е. избирательным округом в данном случае является вся страна. [5]
Согласно ст.45 Конституции Японии срок полномочий членов Палаты представителей четыре года. Их полномочия, однако, прекращаются до истечения полного срока в случае роспуска Палаты представителей. Срок полномочий членов Палаты советников шесть лет, причем каждые три года переизбирается половина членов палаты. (ст. 46 Конституции)
Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом, депутатская неприкосновенность действует только на период сессии. В каждой палате формируются постоянные и специальные комиссии. Закон о Парламенте определяет субъектами законодательной инициативы только самих парламентариев (группа советников не менее 10 человек или представителей - не менее 20 человек) и Кабинет министров. За исключением законопроекта о бюджете, который обязателен для начального рассмотрения в Палате представителей, остальные проекты законов могут вноситься в обе палаты.
Заседания палат являются открытыми, однако могут проводиться и закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята 2/3 голосов присутствующих членов (ст. 62 Закона о Парламенте). Протоколы заседаний должны публиковаться (ст. 57 Конституции).
Главной задачей Парламента является принятие законов и государственного бюджета. В законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес, поскольку Палата представителей может преодолеть вето Палаты советников путем вторичного принятия закона 2/3 голосов, причем не от общего количества депутатов, а от кворума (1/3 состава палаты - ст. 59 Конституции). Так же, если Палата советников не приняла решение по законопроекту в течение 60 дней после получения его из Палаты представителей (для бюджетного закона этот срок сокращается в два раза), то решение Палаты представителей считается решением Парламента.
При каждой палате действует законодательное бюро, которое помогает депутатам при подготовке законопроектов.
Парламент наделен исключительными полномочиями по распоряжению государственными финансами: «Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению Парламента» (ст. 85 Конституции). Порядок составления и утверждения государственного бюджета определен в Законе о финансах 1947 года. Кабинет составляет и представляет Парламенту на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год. Проект бюджета представляется сначала в Палату представителей (ст. 60 Конституции), председатель которой направляет его на рассмотрение в постоянную бюджетную комиссию. Бюджетные комиссии считаются наиважнейшими, поэтому они являются самыми большими (в бюджетной комиссии Палаты представителей 50 членов, в Палате советников - 45). Обсуждение законопроекта о бюджете проходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета, дабы они могли давать соответствующие разъяснения и отвечать на запросы представителей политических партий. В обсуждении бюджета принимают участие и представители общественности. Любой может подать заявку на участие в обсуждении. Директор бюджетной комиссии отбирает несколько человек для участия в прениях. Если законопроект о бюджете отклоняется бюджетной комиссией Палаты представителей, то Кабинет министров должен подготовить новый проект бюджета, который вновь проходит всю процедуру обсуждения. После одобрения Палатой представителей бюджет направляется в Палату советников, где процедура обсуждения полностью повторяется.
Формальное ограничение полномочий верхней палаты по сравнению с нижней (законопроект, согласно Конституции, может быть принят даже при отсутствии одобрения его верхней палатой) не снижает большой значимости палаты советников в обеспечении политической стабильности в стране. Верхняя палата может быть наделена особыми полномочиями при роспуске нижней палаты, во время созыва ее чрезвычайной сессии, “если это крайне необходимо в интересах страны”, как записано в Конституции. . Главным звеном государственной машины, которое обладает полнотой властных полномочий, является японское правительство и, более того, его премьер-министр. Премьер-министр от имени Кабинета выступает в парламенте по вопросам внутренней и внешней политики, вносит в парламент проект бюджета, руководит всеми звеньями исполнительной власти и контролирует их.
Конституции закреплена система “парламентских кабинетов”. Парламент избирает главу Кабинета министров, высшего исполнительного органа власти. Им становится лидер победившей на выборах партии. Премьер-министр назначает Кабинет министров, который ответственен перед парламентом и в силу этого должен уходить в отставку в случае выражения ему недоверия. Он, однако, может воспользоваться альтернативной мерой -- распустить палату представителей и назначить новые выборы. Это право премьер-министра является достаточно эффективной сдерживающей мерой для парламента. Статья 66 (абз. 2) закрепляет принцип гражданского правительства, согласно которому ни один из членов Кабинета не может быть военным лицом. [6, c. 488-489]