4. Система законодательства. Систематизация нормативно-правовых актов.

Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в кото­рых объективируются внутренние содержательные и структур­ные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах — документах.

Система законодательства складывается в результате изда­ния правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить го­ризонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную си­стемы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодатель­ства обусловлено предметом правового регулирования — фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответству­ющие отраслям системы права (конституционное право — кон­ституционное законодательство, трудовое право — трудовое за­конодательство, гражданское процессуальное право — граждан­ское процессуальное законодательство) и т. п.

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-право­вых актов Российской Федерации стоит Конституция РФ, да­лее идут законы, указы Президента РФ, постановления Прави­тельства РФ, нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух критери­ях — федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов РФ в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Рос­сийской Федерации: федеральное законодательство (Конститу­ция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нор­мативные акты); законодательство субъектов РФ — республик в составе Российской Федерации (конституции республик, за­коны и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодатель­ство органов местного самоуправления (решения, постановле­ния).

Комплексные образования в системе законодательства скла­дываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранное, транспортное законодательство, норматив­ные акты, определяющие правовое положение отдельных соци­альных групп (молодежи, женщин, ветеранов).

Систематизация нормативно-правовых актов - это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систе­му действующих законодательных актов с целю их доступнос­ти, лучшей обозримости и эффективного применения. В осно­ве этой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Целями систематизации являются создание стройной систе­мы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение уста­ревших и неэффективных норм права, разрешение юридичес­ких коллизий², ликвидация пробелов и обновление законода­тельства.

Юридической науке известны два основных вида системати­зации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация — вид систематизации, в ходе которой дей­ствующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае тек­стуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые форми­руются по тематическому принципу (т. е. по предмету регули­рования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому принципу). Кроме того, инкорпорация под­разделяется на официальную и неофициальную.

К официальной можно отнести «Собрание законодательства Российской Федерации».

К неофициальной инкорпорации относятся, например, сборники нормативных материалов по отраслям права, издава­емые в учебных целях, в целях просвещения населения и т. д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материа­лы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

Кодификация — вид систематизации, который предпола­гает переработку норм права по содержанию и его систематизи­рованное, научно обоснованное изложение в новом законе (напри­мер, своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация — это систематизационнная работа более высо­кого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридичес­ких норм, устраняются несогласованности, дублирование, про­тиворечия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласован­ную правовую систему.