II.1 Экономика
Общеизвестно, что Н.Назарбаев в критический период распада некогда единого государства неизменно занимал взвешенную позицию, которая сводилась к недопущению масштабных политических катаклизмов на территории СССР. Именно поэтому Казахстан выступал за эволюционный путь развития событий на территории Советского Союза, за постепенную трансформацию государственного устройства. Провозглашенный в 1990 году суверенитет Казахстана рассматривался как шаг на пути к достижению не декларативной, а подлинной независимости, подкрепленной политическими и общественными институтами, интегрированной в мирохозяйственные связи рыночной экономикой. Была разработана и программа этой трансформации: формирование Союза Суверенных Государств и Экономического Союза.
Время показало правильность такого подхода. Распад тоталитарного государства не привел к автоматическому образованию на его месте стран экономически процветающих с развитыми институтами гражданского общества. Развал централизованной экономики отнюдь не породил эффективные рыночные механизмы. Многие люди, ощущавшие себя гражданами единой страны, при неожиданном столкновении с новыми политическими реалиями оказались в состоянии психологического нокаута, вызванного кризисом самоидентификации и резким падением уровня жизни.
Разумеется, была и эйфория расползания СССР. Людям казалось, что во имя национального самоопределения и национальной идеи на экономические проблемы можно не обращать пристального внимания, дескать, не хлебом единым жив человек. Но последующие события показали, что помимо зрелищ, хлеб все же нужен. Экономику обмануть трудно, она свое все же взяла. На этой почве стали зарождаться идеи интеграции и взаимодействия.
Наряду со становлением государственности новых стран шел процесс поиска оптимальной модели их взаимоотношений. Казахстан с момента образования СНГ проявил особую ответственность за судьбу Содружества. Установление и развитие равноправных, взаимовыгодных отношений со странами СНГ стало одним из важнейших направлений казахстанской внешней политики.
В условиях сложной экономической ситуации практически во всех постсоветских государствах исключительную важность представляли их согласованные действия, конструктивное сотрудничество, поиск взаимоприемлемых компромиссных решений. Отрадно, что во многих независимых государствах пришло понимание: без сотрудничества и взаимопонимания невозможно сохранить стабильность, обеспечить безопасность, реформировать экономику, интегрироваться в мирное сообщество. С учетом только этих обстоятельств можно констатировать, что интеграции нет альтернативы.
Интеграция на постсоветском пространстве уникальна и во многом отличается от тех процессов, которые происходят в Западной Европе. Эти отличия можно очертить следующим образом:
•Интеграцию в Европейском Сообществе (ЕС) осуществляли суверенные государства с довольно длительной историей независимого существования. Содружество на начальном этапе формировали государства, выделившиеся из единого тоталитарного государства и поставившие своей целью юридическое оформление своего суверенитета;
• Интеграция в ЕС осуществлялась как интеграция государств развитых (хотя и в разной степени) рыночных экономик. В Содружестве не осуществляется интеграция государств, находящихся в состоянии перехода к открытой рыночной экономике;
• Интеграция в ЕС развивалась эволюционно в течение не скольких десятилетий, в основном через интенсификацию горизонтальных экономических связей, определяемых политическими решениями государств. Суть интеграции в Содружестве состоит в развитии торгово-экономических связей в новых рыночных условиях, доведении их до уровня интеграционных связей суверенных государств.
При этом целый ряд объективных факторов затрудняет интеграционные процессы:
• В интеграции в рамках СНГ участвуют страны, которые заметно отличаются друг от друга по экономическому потенциалу, структуре хозяйства, уровню экономического развития.
На долю России приходится 80 процентов совокупного ВВП, тогда как удельный вес Украины составляет 8, Казахстана - 3,7, Беларуси - 2,3, Узбекистана - 2,6 процентов, других республик - на уровне десятых долей процента. Естественно, такие различия существенно затрудняют задачу согласования их национально-государственных интересов;
• Интеграция в Содружестве начиналась в сложных экономических условиях, при дефиците материальных и финансовых ресурсов, увеличении разрыва между странами в уровнях развития и жизни населения;
• В странах СНГ не завершены рыночные преобразования. Имеются серьезные расхождения в подходах к их осуществлению. Это привело к разнородности национальных экономических моделей, что не может не препятствовать формированию общего рыночного пространства;
• Развитые государства объективно больше заинтересованы в том, чтобы закрепить за странами Содружества роль поставщика сырья и рынка сбыта для своих товаров.
В этих условиях Содружество Независимых Государств смогло выполнить одну, но весьма важную задачу - обеспечить безболезненный переход от единого союзного государства к цивилизованной форме взаимодействия независимых национальных государств, сформировать между ними новые отношения, основанные на принципах полного суверенного равенства и международного права. В этом плане следует признать: Содружество было необходимо. Созданное для совместного решения политических, экономических и социальных проблем на взаимовыгодных условиях, оно накопило и положительный, и отрицательный опыт в этой области. Крайне важно и то, что СНГ сумело предотвратить развитие ситуации на постсоветском пространстве по югославскому сценарию, хотя вооруженные конфликты, конфронтация и противостояние не обошли его стороной.
Казахстан последовательно проводит курс на углубление интеграции стран-участниц СНГ, выступая за неуклонную реализацию достигнутых договоренностей. Практика убедительно доказала правомерность и жизнеспособность позиции Казахстана в отношении Содружества.21
Региональная и межрегиональная интеграция в экономической сфере демонстрирует свои огромные преимущества во всем мире. Поэтому и страны СНГ с первых шагов устремились идти по этому пути. В новых суверенных государствах на постсоветском пространстве сохранился прежний стиль мышления, и они пытались продвигаться единым строем. Но при таких существенных социально-экономических различиях, какие имеются в странах СНГ, такой подход оказался неэффективным. Поэтому в последние годы государства признали объективную необходимость разноскоростной интеграции и предприняли в этом направлении ряд серьезных практических шагов. Активизация в этом направлении вызвана неудовлетворенностью руководителей стран СНГ сложившейся ситуацией.22
Таким образом, одной из главных тенденций, под знаком которой развивается Содружество в последние годы, стало последовательное утверждение формулы разноуровневой, разноскоростной интеграции. Эта формула позволяет каждой из стран-участниц настолько продвигаться к сближению, насколько к этому готово конкретное государство в конкретных обстоятельствах.
На этом определяющем принципе, полностью соответствующем духу и букве Устава СНГ, сложились в рамках Содружества такие меж государственные объединения, как Союз России и Беларуси ("двойка”), Таможенный союз Беларуси, Казахстана, Киргизии и России (“четверка”) Центрально-Азиатский союз в составе Казахстана, Киргизии и Узбекистана. Этот последний, кстати, родился на свет в рамках СНГ первым. Возникшие объединения, разные по уровню и глубине, свидетельствуют, во-первых, о развитии интеграционных процессов среди стран Содружества в тех или иных формах и, во-вторых, о гибкости — именно гибкости, а не аморфности — его механизмов, позволяющих функционировать различным моделям объединений.
Интеграционные модели, формулы более тесного взаимодействия, сближения позиций подсказывает сама жизнь, реальные потребности государств. Процесс их развития работает как своеобразный полигон, создающий благоприятные условия для “обкатки” этих моделей и наполнения их реальным содержанием. Именно так в эволюционной динамике, в процессе поиска и согласования оптимальных форм взаимодействия и будет складываться интеграция, целесообразность которой все более очевидна сейчас, когда стало ясно, что в одиночку вырваться из глубокого кризиса, поразившего все без исключения государства постсоветского пространства, невозможно.
Принципиальная возможность и даже неизбежность многоскоростного интеграционного развития, когда никто не может заставить страну принимать участие в тех мероприятиях, в которых она не заинтересована, и в то же время, когда никто не может блокировать продвижение других государств к более высоким ступеням интеграции, должна быть в центре внимания руководителей стран СНГ.
По нашему мнению, концепция интеграции на разных скоростях может быть эффективно реализована только при условии, что она не будет иметь дезинтеграционного эффекта, не разрушит уже созданные механизмы взаимодействия. Этому условию полностью отвечает идея создания в рамках нескольких государств СНГ Таможенного союза и единого экономического пространства, эта ступень интеграции опирается на зону свободной торговли и активно стимулирует процесс интеграции.
Практическая реализация разноскоростной интеграции в СНГ отличается рядом специфических особенностей. Важнейшая из них со стоит в том, что между странами сохраняется сложившаяся в советский период глубокая экономическая взаимозависимость. Но следует учитывать, что такая взаимозависимость не является достаточным условием для успешного развития интеграционных процессов. СНГ включает в себя страны с переходной экономикой, осуществляющие трансформацию планово-распределительной системы в рыночную. Переход к рынку происходит одновременно со становлением национальной государственности, национальных финансовых, денежно кредитных, валютных, таможенных систем и других обязательных атрибутов независимого государства.
В октябре 1994 года Совет глав государств СНГ принял Меморандум “Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств”.
В Меморандуме сказано, что главным направлением интеграции в ближайшей и среднесрочной перспективе является налаживание эффективного экономического сотрудничества как основной предпосылки пре одоления кризисных явлений и подъема экономики всех государств —участников СНГ. Приоритетным в этой области должно стать поэтапное формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений. Основное внимание следует сосредоточить на создании зоны свободной торговли как этапа в формировании Таможенного союза, предусматривающего полное снятие таможенных ограничений в торговых отношениях между его участниками, в рамках которого был бы установлен общий таможенный тариф и налажена координация внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Параллельно необходимо вести работу по образованию Платежного союза, что помогло бы решению острейшей проблемы платежно-расчетных отношений. Реализация этих задач создала бы экономические и организационные условия для формирования общего рынка с беспрепятственным движением товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов.
Большое значение приобретает развитие прямых связей между предприятиями, осуществление общих отраслевых и межотраслевых программ и стимулирование субрегиональной кооперации.23
Диалектика развития экономики такова, что все страны мира не могут существовать изолировано друг от друга, наоборот, идет эволюционный процесс их интеграции по мере формирования необходимых материальных предпосылок. Интеграция принимает различные формы – начиная от обычных торговых отношений до самых сложных взаимоотношений отдельных предприятий, отраслей, регионов и стран в целом.
Стремление государств к экономической интеграции закономерно, так как она позволяет получать каждому ее участнику дополнительный, так называемый системный эффект, которого не могут иметь эти страны, организуя только внешнюю торговлю между собой. Выгоды от интеграционного взаимодействия очевидны:
- широкий доступ к материальным, финансовым, трудовым ресурсам, новейшим технологиям;
- создание благоприятных конкурентных условий для предприятий, входящих в интеграционную группировку;
- возможность совместно решать общие проблемы в сфере науки, социальной защиты населения, образования, здравоохранения и т.д.
- определенный экономический эффект – повышение производительности общественного труда, экономия времени.
С обретением суверенитета государства бывшего СССР взяли курс на преодоление изоляции от мирового общества путем формирования открытой рыночной экономики, развития внешнеэкономических связей на основе критериев хозяйственной целесообразности. Происходит перестройка межстрановых экономических связей на новой, равноправной и взаимовыгодной основе. Тем не менее, интеграционные процессы протекают пока вяло и не могут сравниться не только с теми, которые были в рамках бывшего единого государства, но и с характерными для эффективного функционирования таких межгосударственных образований, как Европейский и Северо-Американский Союзы, хотя страны СНГ на сегодняшний день уже создали четыре региональных объединения различного типа (Союз Белоруссии и России, ЦАЭС, ГУУАМ и ЕврАзЭС).
Критический анализ показывает, что мировое хозяйство и экономика государств Содружества в целом продолжают двигаться в разных направлениях. Если в течении многих лет в мире последовательно возрастают объемы производства, торговли, инвестиций, трансфера технологий, то некоторые страны СНГ по-прежнему не могут преодолеть последствий затянувшейся депрессии, выбраться из кризиса.
Доля государств СНГ в мировом ВВП составляет 3%, а на такие крупные региональные экономические объединения, как ЕС, НАФТА, АТЭС, приходится примерно 25% мирового ВВП. Теми же 2-3% определяется доля Содружества и в мировом объеме инвестиций, тогда как по этому показателю удельный вес ЕС и НАФТА составляет примерно по 20%, а АТЭС – 36%.
Активизация интеграционных и экономических процессов Содружества – задача объективно необходимая и актуальная. В этой связи Исполнительный комитет СНГ подготовил программу действий по развитию СНГ на период до 2005 г. Она разрабатывалась в соответствии с поручениями глав государств от 2 апреля 1999 г. Одной из основных задач программы в то время было завершение формирования зоны свободной торговли.
Стремление государств Содружества е совместному поиску решения макроэкономических проблем приносит первые положительные результаты. Отмеченный в 1999 г. Рост ВВП и увеличение общего объема экспорта в начале 2000г. Внушают определенный оптимизм. Однако тенденция сокращения доли стран СНГ в общем объеме экспортно-импортных операций в 2002 г. Не преодолена, а ориентация на пеемущественную торговлю со странами остального мира пока сохраняется.
В сложившихся условиях принципиальное значение имеет подписание главами государств СНГ в октябре 2000 г. Договора о создании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Цель ЕврАзЭС – эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства на территории стран СНГ.
На седьмом заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств (апрель 2003) были подведены итоги достигнутого и сделаны корректировки планов дальнейшего взаимодействия.
За прошедший период участники ЕврАзЭС уже начали практическую реализацию тех целей, ради которых было создано это объединение:
- продолжается формирование единой таможенной территории;
- осуществляются согласованные меры по ведению внешнеэкономической политики;
- реализуется совместная целевая программа по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств- участников Таможенного союза;
- предпринят ряд конкретных совместных решений в гуманитарной сфере.
Вместе с тем многие вопросы остаются пока не реализованными – такие, как: разработка механизма неприменения ограниченных мер во взаимной торговле, дальнейшее формирование общего таможенного тарифа, не достигнут компромисс по унификации железнодорожных тарифов.
Основой любого интеграционного процесса является тесное взаимодействие в реальном секторе экономики. Соответственно, перед «Деловым советом ЕврАзЭС» поставлена задача активизации сотрудничества бизнес-кругов и вовлечения реального сектора экономики в интеграционные процессы в рамках сообщества. В этой связи в ЕврАзЭС начата проработка конкретных предложений в области энергетики, вопросов образования аграрного центра сообщества, создание оптового продовольственного рынка в Оренбургской области и учреждение межгосударственной финансово-промышленной группы на основе технологически связанных предприятий «Белнефтехим» (Беларусь)- «Красный перекор» (Россия)- «Сараньрезинотехника» (Казахстан). Ведется работа по созданию АО «ТрансъеврАзия», учредителями которого являются предприятия и организации Казахстана, России и Украины.
Таким образом, стало очевидным, что начался процесс интеграции нового типа – на рыночной основе, на принципах экономической целесообразности, а главное – на базе интеграции на микроуровне, путем горизонтального взаимодействия субъектов рынка. Интеграция на микроуровне, развитие горизонтальных связей, создание совместных предприятий и транснациональных производственных, коммерческих и финансовых структур – главное в процессе восстановления единого экономического пространства в рамках СНГ.24
Экономическая интеграция на Евразийском пространстве в значительной степени зависит от консолидирующей роли Казахстана в укреплении и реализации весьма плодотворных идей ЕврАзЭС, это признают уже многие официальные лица стран – участниц СНГ и ближнего зарубежья. Взаимоотношения в рамках интеграционного союза должны основываться на приоритете стратегических интересов над текущими проблемами, на коллективности принимаемых решений и непротивопоставлении одних участников союза другим.
Разумеется, что для всех стран СНГ должно быть выгодным сохранение позитивных тенденций в развитии процессов налаживания кооперационных отношений на дву- и многосторонней основах. Тем более, что перед всеми нами в одинаковой мере стоит задача восстановления национальных хозяйств, решить которую в одиночку, по-видимому, чрезвычайно сложно, а для некоторых из них практически невозможно. Поэтому для достижения стратегических целей стран СНГ необходимо быстрее разрабатывать меры по координации взаимных усилий в целях более рационального использования огромных богатств Евразийского региона.
Таким образом, сделать предстоит много. Но главное – существует политическая воля и общее понимание необходимости тесного сотрудничества. А это значит, что, активно работая над реализацией намеченных планов, умело используя наше богатое историческое наследие и учитывая интересы друг друга, можно добиться значительных успехов.25