3. Связь с другими дисциплинами.

«Система государственного управления» преподаётся в тесной взаимосвязи с целым рядом других дисциплин, предусмотренных Государственным образовательным стандартом по специальности «Государственное и муниципальное управление». В первую очередь, это курсы «Политология», «Социология», «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное право», «Теория принятия управленческих решений», «Муниципальное управление», «Регионоведение» и «История государственного управления в России».

4. Требования к уровню подготовки студентов.

Лица, успешно завершившие обучение по программе, должны:

- усвоить основы теории государственного управления;

- иметь квалифицированное представление о системе органов государственной власти в Российской Федерации и её субъектах и о нормативно-правовых основах их функционирования;

- уметь анализировать состояние и эффективность системы государственного управления и входящих в неё структурных и функциональных элементов;

- использовать полученные знания и умения в управленческой и теоретико-аналитической деятельности.

5. Контрольно-оценочная деятельность.

Текущий контроль осуществляется на практических занятиях. Среди форм контроля знаний студентов следует назвать доклады, письменные контрольные работы, выполнение тестовых заданий.

Итоговый контроль предполагает проведение экзамена, а для некоторых направлений также выполнение курсового проекта либо реферата.

II. Содержание учебной программы

Тема 1. Теоретико-методологические основы государственного управления.

Содержание понятия «управление». Управление как культурно-философское явление. Объект и субъект управления. Виды управления. Сущность государственного управления и его специфика.

Предмет изучения курса «Система государственного управления». Связь курса «Система государственного управления» со смежными дисциплинами.

Развитие науки государственного управления. Курсы камералистических наук в Австрии и Германии в XVII в. Научные труды по государственному управлению во Франции в XVIII и XIX вв. Наука о public administration в США. Развитие науки государственного управления в России.

Тема 2. Основные подходы к анализу процессов государственного управления.

Структурная и функциональная системность понятия «государственное управление». Возможность вариативности в понимании механизмов его осуществления. Основные возможные варианты такого понимания.

Нормативно-правовой подход к анализу процессов государственного управления. Государственное управление как нормотворческая деятельность. Виды и иерархия нормативно-правовых актов.

Политологический подход к анализу процессов государственного управления. Государственное управление как система принятия и реализации политических решений. «Политический цикл».

Информационно-коммуникативный подход к анализу процессов государственного управления. Государственное управление как система обмена информацией.

Институциональный подход к анализу процессов государственного управления. Развитие понятия «институт» в философии и политологии. «Старый» институционализм Т. Веблена и неоинституционализм Д. Норта. «Институциональная матрица».

Тема 3. Государство как ядро системы государственного управления.

Сущность и основные характеристики государства. Концепции происхождения государства. Этапы эволюции государства.

Классификация государств по форме правления, административно-территориальному устройству и политическому режиму.

Понятие функций государства. Виды функций государства.

Тема 4. Организационно-функциональная структура государственного управления.

Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели государственного управления. Виды целей государственного управления. Сущностные элементы структуры государственного управления.

Система функций государственного управления. Классификация функций государственного управления.

Тема 5. Основы организации власти в демократическом государстве.

Принципы организации власти в демократическом государстве и их практическое воплощение. Разделение властей и единство системы органов государственной власти. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти.

Тема 6. Политическая власть в Российской Федерации: институт президентства и законодательная власть.

Понятие политической власти. Место и значение Президента РФ в системе государственных органов РФ. Статус, функции и полномочия Президента РФ. Порядок избрания Президента РФ.

Федеральное Собрание РФ. Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ в системе федеральных органов власти. Порядок формирования и функции палат парламента РФ. Законотворческий процесс в РФ и его особенности.

Тема 7. Структура органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Понятие исполнительной (административной) власти. Взаимосвязь и соотношение исполнительной и политической властей в РФ. Структура и функции Правительства РФ. Статус и полномочия Председателя Правительства РФ. Федеральные министерства и ведомства. Бюджетный процесс.

Административная реформа в РФ.

Тема 8. Органы судебной власти и органы власти особой компетенции.

Судебная власть РФ и её отличия от прочих ветвей власти. Конституционный Суд РФ. Система судов общей юрисдикции. Арбитраж. Судебные инстанции. Статус федеральных судей в РФ.

Органы особой компетенции в РФ: прокуратура, Центробанк, Федеральное казначейство, Счётная палата, ЦИК. Институт уполномоченного по правам человека. Основания для выделения органов власти особой компетенции.

Тема 9. Российский федерализм и его особенности.

Принципы федерализма в классическом виде и применительно к Российской Федерации. Процесс становления федеративных отношений в современной России. Проблемы современного российского федерализма и причины их возникновения. Тенденции развития федеративных отношений в России.

Тема 10. Территориальная организация государственного управления.

Федеральное законодательство об органах власти субъектов РФ: высшее должностное лицо субъекта федерации, представительный орган субъекта РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ. Принцип «двойной юрисдикции».

Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями государственного управления. Проблема выстраивания «вертикалей власти» в РФ.

Система федеральных округов. Причины создания федеральных округов. Статус и функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.