Тема 10. Финансово-экономические основы местного самоуправления, муниципальная собственность

Понятие, состав и значение экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: порядок формирования, состав. Виды муниципального имущества.

Содержание права собственности и правовые формы использования муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Особенности правомочий органов государственной власти в содействии развития муниципальной собственности. Источники формирования муниципальной собственности. Муниципальная казна. Особенности правового статуса муниципального предприятия.

Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

Тема 11. Ответственность в сфере муниципально-правовых отношений

Общая характеристика ответственности органов, должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическим и юридическими лицами.

Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления

Тема 12. Правовые, организационные и финансово-экономические гарантии местного самоуправления

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.

Правовые гарантии реализации местного самоуправления в Российской Федерации.

Тема 13. Судебная и иные формы защиты прав местного самоуправления

Судебная и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления.

Право органов местного самоуправления на обращение в органы государственной власти и к государственным должностным лицам.

5. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Методика преподавания курса строится на сочетании лекций, семинаров и самостоятельной работы студентов. При проведении занятий используются активные и интерактивные формы занятий (творческие задания, работа в малых группах, интерактивные лекции, работа с наглядными пособиями, деловые игры, «ученик в роли учителя», «каждый учит каждого», использование вопросов, обсуждение сложных и дискуссионных вопросов и проблем, Сократический диалог, иные формы) в сочетании с внеаудиторной работой. Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, составляет не менее 30% аудиторных занятий.

При оценке знаний студентов рекомендуется использовать рейтинговую систему контроля знаний. Итоговой формой контроля знаний является зачет.

6. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Самостоятельная работа студентов (далее – СРС) – планируемая учебная и научно-исследовательская работа студентов, выполняемая во внеаудиторное время по заданию и при методическом руководстве преподавателя, но без его непосредственного участия.

Целью СРС является овладение знаниями, профессиональными умениями и навыками деятельности по профилю, опытом творческой, исследовательской деятельности. СРС способствует развитию самостоятельности, ответственности и организованности, творческого подхода к решению проблем учебного и профессионального уровня.

СРС является обязательной для каждого студента. Объем СРС определяется учебным планом.

Конкретными формами СРС при изучении дисциплины «Муниципальное право» могут быть:

· подготовка к лекциям, семинарским (практическим) занятиям;

· написание тематических докладов, рефератов на проблемные темы;

· выполнение письменных домашних заданий;

· изучение тем и проблем, не рассматриваемых на лекциях и семинарских занятиях;

· выполнение исследовательских и творческих заданий;

· реферирование статей, отдельных разделов монографий;

· изучение учебных пособий;

· изучение и конспектирование хрестоматий и сборников документов;

· участие студентов в составлении тестов;

· составление библиографии и реферирование по заданной теме;

· участие в научно-практических конференциях;

· занятия в библиотеке и др.

В качестве контроля СРС, помимо указанных в пункте 4.1 настоящей рабочей программы, используются следующие формы:

· проверка рефератов и письменных докладов;

· тестирование;

· индивидуальные беседы и консультации с преподавателем;

· проверка конспектов практических занятий, источников, монографий и статей;

· внутрисеместровая аттестация по дисциплине и др.

6.1 Вопросы для подготовки к зачёту 1.Муниципальное право Российской Федерации как отрасль публичного права, его особенности. Источники муниципального права РФ. Предмет и метод муниципального права. 2. Муниципально-правовые нормы и институты. 3. Муниципально-правовые отношения и их виды. Субъекты муниципально-правовых отношений. 4. Основные теории местного самоуправления и их содержание. 5. Земская реформа 1864 года. 6. Городская реформа 1870 года. 7. Организация местной власти в советский период. 8. Понятие местного самоуправления. Предметы ведения и компетенция: понятие, соотношение. 9. Принципы местного самоуправления. 10. Функции местного самоуправления. 11. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления. 12. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика). 13. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления. 14. Уставы муниципальных образований: содержание, значение, порядок принятия, внесения изменений и регистрации. 15. Муниципальные правовые акты, их система, особенности подготовки, вступления в силу и отмены. 16. Принципы территориальной организации местного самоуправления. Виды территорий муниципальных образований. 17. Границы и состав территорий муниципальных образований. Требования, предъявляемые к их установлению и изменению. 18. Понятие и виды муниципальных образований: порядок образования, преобразования, регистрации. 19. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях и в городских округах. Виды городов. 20. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных районах. 21. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и на приграничных территориях. 22. Формы межмуниципального сотрудничества. Ассоциации и союзы муниципальных образований. 23. Местный референдум. Порядок подготовки, проведения и подведения итогов. 24. Порядок подготовки и проведения муниципальных выборов. 25. Порядок подготовки и проведения сходов граждан. 26. Территориальное общественное самоуправление населения: порядок избрания, правовой статус. 27. Основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (правотворческая инициатива, публичные слушания, собрания и конференции граждан). 28. Представительные органы поселения, муниципального района, их структура, порядок формирования, требования к численному составу, компетенция и порядок прекращения полномочий. 29. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, образования и социальной защиты. 30. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физической культуры и спорта. 31. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, охраны общественного порядка, обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. 32. Понятие и система гарантий местного самоуправления. 33. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. 34. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами. 35. Ответственность представительного органа и главы муниципального образования перед государством. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. 36. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности деятельности органов местного самоуправления. 37. Полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования бюджета и его исполнения. 38. Муниципальный служащий: понятие, виды, статус, ответственность. 39. Современные квалификационные требования, предъявляемые к муниципальному служащему. 40. Акты органов местного самоуправления, порядок информирования граждан. 41. Право гражданина на обращение в органы местного самоуправления. Порядок, сроки подготовки ответа, ответственность муниципального служащего. 42. Митинги, демонстрации, шествия как форма непосредственной реализации полномочий населения.

7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями от 30 декабря 2008 г.] // Российская газета. 2009. 21 января.

«О финансовых основах местного самоуправления в РФ». Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ // СЗ РФ, 29.09.1997, №39, ст. 4464.

«Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ // СЗ РФ, 02.12.1996, № 49, ст. 5497.«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

«О закрытом административно-территориальном образовании» Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 // Российская газета, № 190, 26.08.1992.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ // СЗ РФ, 28.08.1995, № 35, ст. 3506.

«О гарантиях местного самоуправления в РФ». Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

«О реформе местного самоуправления в РФ». Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 // Российские вести, № 210, 29.10.1993.

«Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ».

Указ Президента РФ от 11.06.1997 N 568 // СЗ РФ, № 24, 16.06.1997, ст.2741.

Указ Президента РФ от 22.10.1998 N 1281«О конгрессе муниципальных образований РФ». Указ Президента РФ от 28.05.2004 № 701 // СЗ РФ, 26.10.1998, № 43, ст. 5336.

«О представлении лицами, замещающими государственные должности РФ и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления сведений о доходах и имуществе». Указ Президента РФ от 15.05.1997 N 484 // Российская газета, № 97, 20.05.97.

«Об утверждении форм документов для ведения государственного реестра муниципальных образований РФ». Приказ Минюста РФ от 23.08.2005 N 138 // Российская газета, 3 193, 01.09.2005."Об утверждении инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований РФ». Приказ Минюста РФ от 19.08.2005 N 136 // Российская газета, № 193, 01.09.2005.

Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 N 15-П // СЗ РФ, 10.11.1997, № 45, ст. 5241.«По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления». Постановление Конституционного суда РФ от 16.10.1997 N 14-П // СЗ РФ, № 42, 20.10.1997, ст. 4902.

Основная литература

Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник. М. : Гардарики, 2007. 320 с.

Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление : конспект лекций. М.:Высшее образование, 2007. 211 с.

Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право./ Учебник для ВУЗов. М.: Изд-во ЗАО Юстицинформ, 2005. 217 с.

Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие/ Я.Я.Кайль. _ Ростов н/ Д; Волгоград : ВолГУ, 2009 г. – 364 с.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России./ Учебник для ВУЗов. М.: Юристъ, 2005. 384 с.

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской федерации: учебник / О.Е.Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Проспект, 2006, - 320 с.

Дополнительная литература

Гайворонская Т.А. Комментарий к федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». // Правовая информационная система «Консультант-Плюс».

Егоров Ф.А. Правовые аспекты формирования финансовой и экономической основы местного самоуправления в РФ. // Финансовое право, 2004, N 5, с. 28-44.

Зотов В.Б. Система муниципального управления : учебник для вузов. СПб. : Питер, 2007. 560 с.

Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (Постатейный)» /Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Изд-во ЗАО Юстицинформ, 2006. 84 с.

Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) // Журнал российского права, 2004, № 10, с. 21-29.

Лафитский Д.В. Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании. // Законодательство и экономика,2006, N8, с. 34-39.

Некенов А.В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления. // Финансовое право, 2004, N 5, с. 42-54.

Новикова И.В. , Новиков Е.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление. // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 2, с. 8-23.

Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти. // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, N 12, с. 12-22.

Омельченко Н.А., Казбан Е.П История государственного управления в России : учебник. М. : Гардарики, 2007. 476 с.

Поддубная О.С.. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между органами государственной и муниципальной власти. // Право и политика, 2005, N 7, с. 19-34.

Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы. // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, N7, с. 8-14.

Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве РФ. // Государственная власть и местное самоуправление, 2004, № 2, с. 13-18.

Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики. // Современное право, 2006, N 7, с. 3-11.

Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления. Вопросы теории и практики. // Журнал российского права, 2004, № 8, с. 13-22.

Сулейманов Б.Б., Яненко Е.В. Некоторые особенности правового статуса старосты как института власти сельского управления крестьянской общины. // История государства и права, 2006, N 4, с. 44-51.

Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 5, с. 12-24.

Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления.// Конституционное и муниципальное право, 2005, N3, с. 31-41.

Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. М.: Юрист, 2006.

Шугрина Е.С. Муниципальное право : учебник. М., 2006

Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, N 7, с. 34-39.

Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление. // Журнал российского права, 2005, N 4, с. 12-35.

8. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Преподавание дисциплины «Муниципальное право» рекомендуется проводить в аудитории, оборудованной компьютерным рабочим местом для преподавателя (с возможностью выхода в Интернет), мультимедиа-проектором и экраном. Также целесообразно иметь политическую карту Российской Федерации, Уральского федерального округа и Свердловской области, чтобы изучать интеграционные связи муниципальных образований, например, Екатеринбурга, с другими субъектами, административно-территориальное деление городских округов и сельских поселений.

Рабочая программа дисциплины