15. Право граждан на осущ Мс его комплексный хар-р, формы реализации.

Становление правового гражданского общества в РФ формулирует цель законодательства об организации местного самоуправления – обеспечение правовых условий для проявления гражданской активности и гражданских инициатив на конституционных принципах организации местного самоуправления в условиях коллективистской ментальности общества.ФЗ определяет, что 1. Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, выборах 2. имеют равные права на осуществление Мс независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, 3. Установленные Конституцией РФ и ФЗ права граждан на осуществление Мс могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституц строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 4. Фед органы гос власти, органы гос власти субъектов РФ обеспечивают гос гарантии прав населения на осуществление Мс. К формам осущ-я Мс относятся местный референдум, муниц выборы, собрание граждан ,народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоупр-е и др формы участия населения в осуществлении Мс.

16. Понятие местного сообщества;

Местное сообщество – это население, проживающее на территории городского, сельского поселения или нескольких поселений, объединенных общей территорией, общими условиями жизни и едиными интересами в самостоятельном (под свою ответственность) решении хозяйственно-экономических, социально-культурных, иных вопросов местного значения и обладающее в этих целях самоуправленческими полномочиями, реализуемыми непосредственно самим населением или его выборными органами.

«Местное сообщество» сыграло важную роль в качестве переходного понятия к юридической конструкции муниципального образования. Справедливости ради следует, правда, отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не пользуется понятием «местное сообщество». Вслед за Гражданским кодексом РФ (часть первая) он использует понятие «муниципальное образование» как «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

муниципальное образование - это не только территориальная, но и социальная общность. Речь, в частности, идет о городском или сельском поселении, иной населенной территории.

Как особые субъекты права на местное самоуправление муниципальные образования обладают следующими признаками:

• «ведают вопросами местного значения», а также вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, т.е. осуществляют местное самоуправление;

• имеют устав (муниципального образования), который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и подлежит государственной регистрации, и свою символику;

• имеют территорию и границы, которые устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ;

• выборные и иные органы местного самоуправления действуют в пределах муниципальных образований и уполномочены выступать от имени муниципальных образований при осуществлении прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности;

• за муниципальными образованиями закрепляются качества экономической и финансовой самостоятельности.

Категория «муниципальное образование» отражает лишь определенный уровень самостоятельности, независимости местной власти от государственной. А вот понятие местного сообщества раскрывает положение человека. Когда законодатель ведет речь о местных интересах (интересах населения), местных традициях, вопросах местного значения, имеются в виду, прежде всего, интересы, традиции и вопросы, имеющие значение для населения как местного сообщества, а не простой совокупности граждан.

Понятие «местного сообщества» имеет не только внутригосударственное, но и широкое международно-правовое признание. Это, в частности, одна из ключевых категорий Европейской хартии местного самоуправления