Организация деятельности пожарной охраны / Kirillov - Gos. nadzor v oblasti PB, GO, CHS 2011

С учетом изложенных обстоятельств маскируемые объекты предлагается условно разделить на следующие типы (группы):

«Точечные» объекты, размеры которых не превышают 50x50 м (площадь объекта примерно совпадает с радиусом поражения боевой частью «условного» высокоточного боеприпаса). К ним можно отнести компрессорные станции магистральных газо-, нефте-, продуктопроводов, узловые подстанции ГРЭС и т.п.

«Площадные» объекты с параметрами сторон 200x300 м. Это технологические установки (участки) нефтехимических, электросталеплавильных, литейно-механических производств, поражение которых приведет к нарушению и прекращению производственного цикла.

«Крупные площадные» объекты, размеры которых 400x600 м: энергоблоки АЭС, крупные цеха заводов, химкомбинаты, товарносырьевые парки нефтепродуктов. Их разрушение может сопровождаться радиационным загрязнением и химическим заражением местности, сплошными пожарами, значительными потерями населения.

«Крупные линейные» (длинномерные) объекты - протяженностью свыше 1200 м: например, плотины ГЭС, железнодорожные (автомобильные) узлы (мосты) на водных преградах и др.

Вобщем составе критически важных и требующих «пассивной» защиты (маскировки) объектов на территории России в настоящее время объекты первого типа составляют около 65%, второго - 20%, третьего - 10%, четвертого - 5%.

Взависимости от типов могут применяться и разные системы комплексной маскировки (таблица 1) [7].

Скажем, состав средств комплексной маскировки объектов первого типа может включать: автономные «доплеровские обнаружители», сопровождающие низколетящие боевые части ВТО и оповещающие объект

онепосредственной угрозе воздушного нападения противника; управляемые аэрозольные генераторы и дымовые шашки для создания помех и искажения физических полей объекта в оптическом (видимом) диапазоне; комплект зеркальных уголковых отражателей для имитации объектов в оптическом диапазоне.

Таблица 11.1. Системы комплексной маскировки в зависимости от типов маскируемых объектов

	Типовые		Эффективность маскировки объектов (вероятность их «скрытия»)
	комплексы
			Точечный	Площадной	Крупный	Линейный
	маскировки				площадной
			(50x50 м)	(200x300 м)		(более 1200 м)
	объектов				(400x600 м)
	Аэрозольные		Малоэффективны	0,4-0,5	0,4-0,5	0,2-0,3
	генераторы,

311

	Типовые	Эффективность маскировки объектов (вероятность их «скрытия»)
	комплексы
		Точечный	Площадной	Крупный	Линейный
	маскировки			площадной
		(50x50 м)	(200x300 м)		(более 1200 м)
	объектов			(400x600 м)
	уголковые
	отражатели и др.
	ПУ боеприпасов
	помех, тепловые	0,8-0,9	0,6-0,7	0,6-0,7	0,4-0,6
	ловушки и др.
	Станции ответных
	помех, лазерные	0,8-0,9	0,1-0,2	0,1-0,2	0,4-0,7
	имитаторы целей и
	др.

Комплекс маскировочных средств объектов второго типа может состоять из: автономных доплеровских обнаружителей для оповещения и сопровождения низколетящих боевых частей ВТО, с автоматической подачей команд на постановку аэрозольных завес и применение боеприпасов помех-ловушек»; пусковых установок, выстреливающих боеприпасы многоцелевых помех средствам ВТО, что вызывает нарушение работы систем самонаведения снарядов противника и опознавание объекта в видимом, инфракрасном и радиолокационном диапазонах спектра электромагнитных волн.

Для объектов третьего типа в состав комплекса могут входить: автономные доплеровские обнаружители для сопровождения низколетящих боевых частей ВТО и оповещения о воздушном нападении; лазерные станции (генераторы) ответных помех, предназначенные для обнаружения и подавления лазерных средств наведения ВТО и носителей последних; средства лазерной имитации критически важных элементов объектов, которые используются для создания ложных целей, «увода» и подрыва головных частей ВТО на безопасном удалении от объекта.

Как показывают исследования и опытные проработки, наибольший маскировочный эффект «пассивной» защиты объекта достигается постановкой аэрозольных завес в сочетании с одновременным созданием на траекториях полета ВТО «ответных» помех в виде статических и динамических ложных целей. Этот способ позволяет управлять, так сказать, величиной промаха, «уводя» снаряд в заданный район для подрыва на безопасном удалении.

Расчетная эффективность маскировки типовых объектов различными системами комплексной маскировки показана в таблице 1.

Данные таблицы свидетельствуют, что «пассивная» защита объектов, реализуемая сочетанием различных видов и средств инженерной

312

маскировки, боеприпасов помех и средств радиоэлектронной борьбы, позволяет в разы снизить вероятность поражения этих объектов (их критических элементов) средствами ВТО противника.

Разработку и проведение мероприятий по маскировке критически важных для экономики страны объектов целесообразно осуществлять в рамках целевых программ повышения защищенности таких объектов, в ходе выполнения плановых работ, направленных на их сохранение и повышение физической устойчивости, а также в процессе реализации программ их антитеррористической защищенности от возможного воздействия диверсионно-террористических сил.

Вдополнение к этим элементам потребуются: система наблюдения и оповещения о попытках террористического вторжения; инфраструктура оповещения и связи; системы маскировки и физической защиты объекта; охранно-оборонительная система реагирования на террористическое вторжение; центральный пост управления, сбора, анализа, регистрации и отображения данных обстановки.

Словом, получается целый интегрированный комплекс «пассивной» защиты объектов, обеспечивающий совместное функционирование систем. Его особенностью является интеграция подсистем оповещения, связи, безопасности, программного обеспечения элементной и информационной базы.

Вцелях осуществления «пассивной» защиты (комплексной маскировки) объектов, находящихся в глубине страны, от воздействия ВТО следует разрабатывать унифицированные системы и средства комплексной маскировки двойного назначения, которые были бы применимы для маскировки как типовых объектов экономики, так и войсковых.

Эти системы и средства должны быть оптимизированы и персонифицированы применительно к реальным объектам маскировки, учитывать угрозы вторичного поражения (радиационно-, взрыво-, пожаро-, химически- и гидродинамически опасных объектов) на всей территории страны.

ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ 11

1.Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года №28– ФЗ. В редакции Федеральных законов от 09.10.2002 №123–ФЗ, от 19.06.2004 №51–ФЗ, от 22.08.2004 №122–ФЗ, от 19.06.2007 №103–ФЗ, от 27.07.2010 №223-ФЗ.

2.Федеральный закон от 21.07.1998 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».

313

4.Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

5.Приказ МЧС РФ от 27 февраля 2003 г. № 98 «Об утверждении Порядка разработки и представления декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации».

6.Приказ МЧС РФ от 1 марта 2004 года № 97ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны».

7.В. Малышев, Э. Богатырев. «Пассивная» защита (маскировка) объектов в современных условиях. М.: ЦСИ ГЗ МЧС России, 2008.

8.Шапошников С.В., Яркин В.В., Акатьев С.В. и др. Основы организации гражданской обороны, защиты населения и территорий в субъекте Российской Федерации. Монография. – Москва, ООО ИПП «КУНА», 2010. – 128 с.

9.Основы устойчивости функционирования экономики и территорий: учебное пособие. – Изд.: АГЗ МЧС России, Новогорск, 1995 г.

10.Методические рекомендации по правилам оформления и разработки документации по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. – Изд.: АГЗ МЧС России, Новогорск, 2000 г.

Приложение 1

ВАРИАНТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ главы администрации__________ района

от __________ № ___

О ПОДДЕРЖАНИИ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ И В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО ВРЕМЕНИ В ____________________ РАЙОНЕ

В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" и в целях поддержания устойчивого функционирования предприятий, организаций и учреждений (далее - организаций, объектов) ____________ района в мирное и военное время, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования ___________________ район ________________ области постановляю:

1. Утвердить:

1.1.Положение о поддержании устойчивого функционирования организаций в условиях мирного и военного времени на территории ___________________ района согласно приложению №1.

1.2.Положение о комиссии по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени согласно приложению №2.

1.3.Комиссию по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени согласно приложению №3.

2. Руководителям объектов экономики _____________ района принять к

314

исполнению данное положение, до «_____» _________ 20___ года отработать аналогичные положения и предлагаемый комплект документов согласно приложению №4 для функционирования комиссий по устойчивости на объектах экономики.

3.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Глава района

________________

Приложения к постановлению №1. Положение о поддержании устойчивого функционирования организаций

в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях мирного времени на территории ______________ района

1.Общие положения.

2.Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

3.Структура плана работы комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Раздел 1. Инженерно-технические мероприятия, направленные на выполнение требований проектирования, предусмотренных строительными нормами и правилами:

строительство организаций, различных зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных коммуникаций в соответствии с требованиями нормативно-технических документов по проектированию, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Раздел 2. Работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций военного времени: - разработка плана безаварийной остановки производства; - проведение регламентных и профилактических работ;

- создание запасов финансовых и материальных ресурсов для проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

- модернизация производственных мощностей; - охрана труда рабочих и служащих;

- декларирование безопасности и страхование потенциально опасных производств;

- проведение исследований устойчивости работы организации в военное время. Раздел 3. Мероприятия по защите населения, территорий и производственных

мощностей в военное время:

- оповещение (предупреждение) рабочих, служащих и населения о применении современных средств поражения, доведение установленных сигналов и порядка действий по ним;

- эвакуация населения из опасных зон и районов; - мониторинг и прогнозирование опасностей поражающих факторов,

возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в результате применения современных средств поражения;

315

-обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;

-наращивание фонда защитных сооружений;

-первоочередное обеспечение предметами первой необходимости пострадавшего населения, рабочих и служащих;

-мероприятия социальной защиты рабочих, служащих и населения;

-обучение рабочих и служащих по гражданской обороне и основам безопасности жизнедеятельности.

№2. Положение о комиссии по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени на территории ____________________ района

Общие положения.

Основные задачи, функции и права комиссии. Состав комиссии и ее организационная структура.

3.1.Возглавляет комиссию первый заместитель главы района, он же председатель комиссии.

3.2.Председатель комиссии имеет двух заместителей и секретаря.

3.3.Основные отраслевые группы комиссии:

Группа общего планирования, реального размещения производственных сил, планирование капитального строительства, подрядных работ и управления организациями района;

Группа по защите населения и обеспечению жизнедеятельности; Группа по устойчивости функционирования энергоснабжения; Группа устойчивости работы промышленных объектов;

Группа по устойчивости обеспечения населения продуктами питания и промышленными товарами;

Группа устойчивости функционирования транспорта и связи; Группа по устойчивости функционирования материально-технического

снабжения; Группа проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам

маскировки.

Организация работы комиссии.

Функциональные обязанности председателя и членов комиссии по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени

№3. Состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени:

-председатель комиссии,

-заместители председателя комиссии (один из них специалист управления (отдела) по делам ГО и ЧС),

-группа по защите населения и обеспечению жизнедеятельности,

-группа по устойчивости функционирования энергоснабжения,

-группа устойчивости работы промышленных объектов,

-группа по устойчивости обеспечения населения продуктами питания и промышленными товарами,

-группа устойчивости функционирования транспорта и связи,

316

-группа по устойчивости функционирования материально-технического снабжения;

-группа проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

№4. Перечень документов комиссии по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики:

1.Приказ руководителя организации о создании комиссии.

2.Положение о комиссии, задачи, обязанности, порядок работы.

3.Схема оповещения членов комиссии.

4.Протоколы заседаний комиссий (не реже 1 раз в полгода).

5.План работы комиссии на год.

6.План работы комиссии на 5 лет.

7.Акт проведения исследовательской работы по проблемам устойчивости (1 раз в

5 лет).

8.План-график наращивания устойчивости в военное время.

9.Карточка оценки возможной обстановки (паспорт устойчивости).

10.План восстановительных работ мирного и военного времени.

Приложение 2

ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРНЫМ ЭЛЕМЕНТАМ (РАЗДЕЛАМ) ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ

(НА ПРИМЕРЕ ПОДВОДНЫХ ПОО, НАХОДЯЩИХСЯ ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

1.Титульный лист является первой страницей декларации. На титульном листе приводятся следующие сведения: регистрационный номер декларации; гриф утверждения декларации; наименование декларации;

место и дата составления декларации безопасности.

2.Аннотация содержит:

сведения о разработчиках декларации; краткое изложение основных разделов декларации с обязательным указанием

основных опасностей.

3. Оглавление включает в себя наименование всех разделов и приложений с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы декларации.

Разделы

4. Общая информация содержит:

а) общие сведения о ПОО; б) общие меры безопасности.

а) Общие сведения о ПОО включают: сведения о ПОО;

географические, гидрометеорологические, геологические, гидрологические и экологические характеристики района нахождения ПОО;

краткие сведения об экспедиционных обследованиях и мониторинге ПОО и

317

района его затопления.

Сведения о ПОО включают:

полное и сокращенное наименование ПОО, его составных частей, а также собственника ПОО на момент его затопления;

форму собственности; сведения о регистрации, учредителях и субъекте Российской Федерации, где

зарегистрирован собственник объекта; дату затопления;

перечень опасных веществ с указанием их количества, находящегося на ПОО; массогабаритные характеристики объекта в целом и составных частей

(боеприпасов, металлоконструкций и т.п.); характеристику состояния защитных барьеров на возможных путях поступления

потенциально опасных веществ из ПОО в окружающую среду; обстоятельства затопления (с разрушением, с предварительной подготовкой и

т.п.).

Географические, гидрометеорологические, геологические, гидрологические и экологические характеристики района нахождения ПОО включают:

наименование водного объекта, его принадлежность; координаты и глубину затопления; сейсмологическая активность; наличие рыбных промыслов и водных биоресурсов;

фоновые значения уровня загрязнения донных отложений и воды; преобладающие течения; соленость воды; рельеф дна; состав грунта; волновой режим; ледовый режим;

скорость водотока; расстояние до ближайшей береговой точки.

Краткие сведения об обследованиях ПОО и района его затопления включают: год проведения обследований; организацию, проводившую обследование; характер проведения обследований;

характеристики технических средств проведения обследований; наличие отчетов (публикаций) о результатах обследования.

б) Общие меры безопасности включают:

перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение безопасности ПОО;

перечень планируемых мероприятий по способам действий при чрезвычайных ситуациях и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду;

характеристики систем контроля за безопасностью ПОО, сведения об организации служб мониторинга, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб.

При разработке декларации в составе проекта подводных работ специального назначения дополнительно включаются общие сведения о технологических работах, выполняемых на ПОО, которые содержат:

краткие сведения о технической сущности выполняемых технологических работ,

318

а также сведения об организации - головном подрядчике работ; сведения о проверках и испытаниях (с указанием соответствующих актов)

основного технологического оборудования, технических систем и устройств, предполагаемых к установке на ПОО, систем контроля и управления, связи, аварийной сигнализации и оповещения;

перечень разработанной и утвержденной в установленном порядке технической документации по выполнению работ, обеспечению безопасности ПОО как в процессе выполнения работ, так и после их окончания, инструкций по технике безопасности и т.п.;

сведения о выполнении мероприятий по результатам экспертизы проектной документации;

характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала, непосредственно участвующего в производстве подводных работ специального назначения, с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знания норм и правил безопасности.

5. Анализ безопасности ПОО содержит:

а) данные о потенциально опасных веществах, находящихся на ПОО, аппаратурных средствах и методическом обеспечении контроля за их состоянием;

б) описание конструктивно-технических решений, направленных на повышение противоаварийной устойчивости ПОО;

в) анализ риска возникновения чрезвычайной ситуации.

а) Данные о потенциально опасных веществах, находящихся на ПОО, и аппаратурных средствах контроля за их состоянием включают:

характеристики потенциально опасных веществ, находящихся на ПОО; характеристики систем диагностики состояния ПОО.

Характеристики потенциально опасных веществ, находящихся на ПОО, включают наименование веществ, их состав, химические формулы, данные о взрывной и пожарной опасности, токсикологические, биологические или радиологические данные, качественное описание свойств потенциально опасных веществ, в том числе параметры их поведения при длительном нахождении в водной среде.

Характеристики систем диагностики состояния ПОО включают: сведения о типе и характеристиках приборов диагностического контроля; способы получения информации о состоянии ПОО.

б) Описание конструктивно-технологических решений, направленных на повышение безопасности при затоплении ПОО, включают:

план размещения на ПОО элементов, устройств, емкостей, в которых имеются потенциально опасные вещества, с обозначением типа контейнеров, боеприпасов;

проектную конструктивно-технологическую схему локализации потенциально опасных веществ на ПОО и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду;

характеристики технических решений по исключению разгерметизации корпуса ПОО или его элементов, где находятся потенциально опасные вещества, и предупреждению аварийных выбросов этих веществ, в том числе характеристики защитных барьеров и устройств;

характеристики технических решений, направленных на предупреждение развития аварий на ПОО и локализацию выбросов потенциально опасных веществ, на обеспечение пожарной и взрывной безопасности ПОО;

описание систем блокировок, автоматического срабатывания запорных и

319

защитных устройств.

в) Анализ риска возникновения чрезвычайной ситуации включает:

сведения об известных чрезвычайных ситуациях и негативном воздействии на окружающую среду;

анализ условий возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; оценку риска чрезвычайных ситуаций;

блок-схему анализа вероятных сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

выводы.

Сведения об известных чрезвычайных ситуациях включают:

данные о чрезвычайных ситуациях и неполадках, имевших место на декларируемом ПОО;

данные о чрезвычайных ситуациях, имевших место на других аналогичных ПОО и при производстве аналогичных подводных работ специального назначения;

данные о негативном воздействии на окружающую среду загрязняющих веществ, поступивших в окружающую среду.

Анализ условий возникновения и развития чрезвычайных ситуаций включает: выявление возможных причин возникновения и развития чрезвычайных

ситуаций; определение критических групп населения (групп населения, максимально

подверженных воздействию вредных факторов); формирование сценариев возможных чрезвычайных ситуаций с учетом путей

воздействия на критические группы населения и негативного воздействия на окружающую среду;

оценку состава и количества потенциально опасных веществ, представляющих опасность при чрезвычайной ситуации;

обоснование применяемых для оценки опасности физико-математических моделей и методов расчета.

Оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций включает:

определение возможных последствий чрезвычайных ситуаций с учетом их вероятности;

определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях аварий;

оценку возможных уровней воздействия чрезвычайных ситуаций на ПОО на критические группы населения, объекты экономики и окружающую природную среду;

оценку величины (стоимости) возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае чрезвычайной ситуации;

оценку негативного воздействия на окружающую среду.

Блок-схема анализа вероятных сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций содержит изображение постадийного развития чрезвычайных ситуаций на разных уровнях в зависимости от масштабов и тяжести последствий.

Выводы включают:

основные результаты анализа риска возникновения чрезвычайных ситуаций; перечень разработанных мер по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций.

При разработке декларации в составе проекта подводных работ специального назначения дополнительно включается краткое описание технологии выполнения работ, которое содержит:

принципиальную технологическую схему выполнения работ с обозначением

320