3. Опека. Попечительство. Патронаж.
Для граждан характерен отрыв правоспособности от дееспособности, но нельзя оставить вне гражданского оборота недееспособных, неполностью и ограниченно дееспособных. Опека – форма устройства малолетних и недееспособных граждан, при которой опекуны являются их законными представителями и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство – форма устройства лиц в возрасте от 14 до 16 лет и ограниченных судом в дееспособности, при которой попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц и давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК (ст. 2 ФЗ-48 от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве»).
Функции опекунов (попечителей) выполняют физические лица, при этом супруг и близкие родственники имеют преимущественное право на назначение; опекун (попечитель) может быть назначен по совместному заявлению родителей и по заявлению 14-летнего подопечного, – если отвечает требованиям, предъявляемым законом к личности опекуна. До установления опеки исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на орган опеки и попечительства (это органы исполнительной власти субъекта РФ). Исполнение обязанностей опекунов или попечителей в отношении лиц, помещенных под надзор в образовательные, медицинские, осуществляющие социальные услуги или иные организации, возлагается на эти организации. Основание возникновения правоотношений – акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя); при возмездном осуществлении основание для выплаты им вознаграждения – договор. При временном назначении опекун назначается при предоставлении документа, удостоверяющего личность, после обследования условий жизни. Требования к личности опекуна установлены п. 2 ст. 35 ГК и Семейным кодексом; акт о назначении опекуна (попечителя) можно оспорить в суде.
Права и обязанности опекунов определены ГК, СК, а также ФЗ-48»Об опеке и попечительстве» и утвержденными постановлением Правительства Правилами, обеспечивающими свободное принятие и свободный отказ от исполнения обязанностей; контроль за осуществлением опеки (попечительства); обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.
Правовой режим имущества подопечных. Право собственности на имущество друг друга подопечные и их законные представители не приобретают, но подопечные вправе пользоваться имуществом опекунов (попечителей) с их согласия.
Опекун принимает имущество подопечного по описи, обязан заботиться о нем как о своем, не допускать уменьшения его стоимости и способствовать извлечению доходов. Опекун или попечитель вправе без предварительного разрешения органа опеки производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся ему в качестве дохода (расходы на еду, одежду, лекарства и т.п.).
Установлены ограничения по распоряжению имуществом подопечных (ст. 37 ГК, ст. 19, 20 ФЗ). Без предварительного разрешения органов опеки не допускается заключение сделок по отчуждению имущества подопечного, и сделок, которые влекут либо могут повлечь уменьшение его имущества. Выдача доверенности от имени подопечного производится с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Отчуждение недвижимого имущества подопечного возможно по выгодным подопечному договорам ренты и мены, при обращении взыскания на недвижимость в установленных законом случаях, при перемене места жительства и в иных исключительных случаях (оплата дорогостоящего лечения и др.).
Опекун или попечитель не вправе: 1) распоряжаться доходами, которые подопечный вправе расходовать самостоятельно; 2) совершать сделки с подопечным (за исключением передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование); 3) представлять подопечного при заключении сделок между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Ежегодно опекун (попечитель) представляет отчет об управлении имуществом подопечного – с приложением платежных документов. При ненадлежащем управлении имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение, расходование, использование не по назначению и т.д.) орган опеки составляет акт и предъявляет требование о возмещении причиненных подопечному убытков.
Опекуны несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным подопечными, и отвечают за причиненный подопечными вред (ст. ст. 28, 29, 1073, 1076 ГК).
Попечители несут субсидиарную ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними подопечными (ст. 1074 ГК).
При необходимости постоянного управления недвижимым либо ценным движимым имуществом подопечных орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления и передает функции по управлению им доверительному управляющему, на которого распространены ограничения в отношении распоряжения имуществом, установленные п. п. 2 и 3 ст. 37 ГК для опекунов и попечителей. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении части имущества, не переданного доверительному управляющему (ст.38 ГК).
Изменена регламентация патронажа в ст. 41 ГК. Помощник назначается органом опеки и попечительства – при наличии письменного согласия дееспособного лица и назначаемого ему помощника. Помощником не может стать работник организации, осуществляющей социальное обслуживание гражданина. Важно: лицо, находящееся под патронажем, полностью дееспособно, поэтому никто не вправе без соответствующих полномочий заменить волю такого гражданина своей волей. Основание деятельности помощника в интересах такого лица – заключенный им с помощником договор (поручения, доверительного управления, иной). При этом орган опеки обязан контролировать исполнение помощником его договорных обязанностей, извещая гражданина о допущенных им нарушениях, являющихся основанием для расторжения договора.