Глава 13 общие положения

Статья 210. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоря­жения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие за­конодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имущест­вом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природны­ми ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательст­вом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и защищаемые законом ин­тересы других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное уп­равление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имуще­ства в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

5. Право собственности бессрочно.

1. Собственность – категория экономическая. Суть собственности состоит в присвоении предметов и благ природы в процессе производ­ства. Присвоив вещь, собственник относится к ней как к своей. Все дру­гие лица относятся к присвоенному другими лицами имуществу как к чужому, воздерживаются от любых действий по отношению к чужому имуществу, нарушающих отношения собственника к своему имуществу Инач& говоря, собственность-общественное отношение.

Экономические отношения собственности – это исторически сло­жившийся тип общественных отношений, в рамках которых осуществ­ляется присвоение средств производства и предметов потребления.

Экономические отношения собственности регулируются нормами права. Совокупность норм права, закрепляющих принадлежность опре­деленного имущества соответствующим физическим или юридическим

467

лицам, определяющих содержание их правомочий и обеспечивающих защиту прав и законных интересов собственника, именуется правом собственности в объективном смысле.

Конкретное экономическое (фактическое) отношение принадлежнос­ти (присвоенности) определенного имущества в соответствии с нормами права собственности приобретает форму правоотношения собственности.

Правомочный субъект правоотношения собственности именуется собственником. Ему принадлежат права владения, пользования и рас­поряжения своим имуществом. Обязанными субъектами в правоотно­шении собственности являются все другие субъекты гражданских прав. Они обязаны воздерживаться от любых нарушений прав собственника (см. комментарий к ст.ст. 282, 285 и 933 ГК).

Права собственника имущества владеть, пользоваться и распоря­жаться имуществом именуются правом собственности в субъективном смысле.

2. Право владения – это юридически обеспеченная возможность хо­зяйственного господства над вещью. Собственник в любое время может непосредственно воздействовать на вещь.

Право владения дифференцируется на право владения собственника и право владения несобственника, законное (титульное) и незаконное, добросовестное и недобросовестное.

Владение собственника имеет своим основанием титул и является законным. Владение несобственника может базироваться на опреде­ленном правовом основании (титуле), и тогда оно законное. Титулом законного владения может быть акт законодательства, административ­ный акт или договор. Владение несобственника, не имеющего правово­го основания, является незаконным. Примером такого владения может быть владение имуществом, похищенным или иным способом выбыв­шим из владения собственника помимо его воли. Незаконное владение может быть добросовестным или недобросовестным. Добросовестным владельцем признается незаконный владелец, который, приобретая имущество, не знал и не должен был знать о незаконности приобрете­ния. Недобросовестным владельцем является тот, кто знал или должен был знать, что он приобретает имущество незаконно. Добросовестный владелец становится недобросовестным со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества.

3. Право пользования – это право осуществлять эксплуатацию иму­щества, извлекать из него полезные свойства, получать плоды и доходы.

468

Оно обеспечивает удовлетворение потребностей людей. Способы поль­зования имуществом определяются его назначением. Право пользова­ния имеет собственник. Оно может осуществляться несобственником в силу акта законодательства, административного акта или договора.

Обычно владение и пользование осуществляется одним лицом и совпадает во времени, например арендатор имущества владеет и поль­зуется им в соответствии с договором аренды. Однако владелец не все­гда имеет право пользоваться им. Например, хранитель имущества не имеет права без согласия поклажедателя пользоваться переданной на хранение вещью, а равно предоставлять возможность пользоваться ею третьим лицам, за исключением случаев, когда пользование хранимой вещью необходимо для обеспечения ее сохранности и не противоречит договору (см. комментарий к ст. 782 ГК). Так, возможно право пользо­вания вещью, хотя владение ею принадлежит другому лицу (например, пользование музыкальным инструментом в помещении собственника по договору с ним).

Владение и пользование несобственника может быть временным (предоставленным ему на определенный или неопределенный срок) и постоянным или пожизненным. Во временное владение и пользование передается имущество по договору безвозмездного пользования и по договору аренды (см. комментарий к ст. 577,643 ГК). В постоянное вла­дение для ведения общественного сельскохозяйственного производства передаются участки земли колхозам, совхозам и другим сельскохозяй­ственным предприятиям, учреждениям и организациям. В пожизнен­ное наследуемое владение предоставляются земельные участки гражда­нам Беларуси для ведения крестьянского хозяйства, дачного строитель­ства, строительства и обслуживания жилого дома, индивидуального са­доводства и других целей (см. комментарий к ст. 262 ГК).

Несобственник осуществляет владение и пользование чужим имуще­ством сам. Как правило, он не имеет права передавать эти правомочия другим лицам. Однако в случаях, предусмотренных законом или догово­ром, он вправе передавать имущество с согласия собственника или дру­гого титульного владельца во владение и пользование другим лицам. В частности, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендован­ное имущество в субаренду (поднаем), предоставлять арендованное иму­щество в безвозмездное пользование (см. комментарий к ст. 586 ГК).

4. Право распоряжения принадлежит собственнику, субъекту права хозяйственного ведения или права оперативного управления. Осуществ­ление этого права может повлечь прекращение права собственности (дру­гого вещного права) (например, в случае купли-продажи, дарения, займа)

469

или изменение правоотношения (например, в случае сдачи имущества в аренду). Распоряжением вещью является также ее потребление собствен­ником или ее уничтожение, если он признает это целесообразным, а так­же отказ от права собственности (см. комментарий к ст. 237 ГК).

Право распоряжения может принадлежать и несобственнику на ос­новании договора с собственником, например комиссионеру (см. ком­ментарий к ст. 880 ГК), а также в соответствии с законом, например рас­поряжение имуществом недееспособного лица осуществляют его роди­тели (усыновители), или опекуны, или органы опеки и попечительства (см. комментарий к ст. 32, 36 ГК).

Без согласия собственника его имуществом вправе распорядиться в установленном порядке судебный исполнитель.

5. ГК наполнил содержание права собственности дополнительными правами собственника. В соответствии с п. 2 ст. 210 ГК собственник вправе в отношении своего имущества совершать любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопаснос­ти, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным цен­ностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов дру­гих лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, поль­зования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и об­ременять его другими способами, а также распоряжаться им иным об­разом.

Новым для нашего законодательства является право собственника передавать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему), которое обязано управлять имущест­вом в интересах собственника или указанного им третьего лица (выго-доприобретателя) (см. комментарий к ст. 895 ГК). Такая передача не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему. Она обеспечивает более эффективное использование имущества и по­рождает обязательственные правоотношения между собственником имущества и доверительным управляющим.

6. В отличие от права интеллектуальной собственности (исключи­тельных прав) (см. комментарий к ст. 983 ГК) право собственности бес­срочно.

С т а т ь я 2 1 1. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законодательством или договором.

470

1. Собственник имеет не только права, законодательными актами на него возложены и обязанности. Он обязан уплачивать налоги на имущество, страховать некоторые объекты, осуществлять государствен­ную регистрацию объектов недвижимости и т.д.

2. На собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества. В частности, он за свои средства производит капиталь­ный и текущий ремонт своих вещей, оплачивает предоставленные ком­мунальные услуги по снабжению объекта электрической и тепловой энергией, газом, очистке, техническому обслуживанию и т.п.

3. Законодательными актами и договором может быть установлено, что некоторые обязанности собственника должно выполнять другое ли­цо. В частности, арендатор в течение всего срока аренды транспортно­го средства без экипажа обязан поддерживать в надлежащем состоянии арендованное транспортное средство, включая осуществление текуще­го и капитального ремонта (см. комментарий кет. 615 ГК). Если иное не предусмотрено договором аренды транспортного средства без экипажа, арендатор несет расходы на содержание арендованного транспортного средства, его страхование, включая страхование своей ответственности, а также расходы, возникающие с его эксплуатацией (см. комментарий к ст. 617 ГК).

4. Осуществляя право собственности, собственник не должен выхо­дить за пределы осуществления гражданских прав, установленных ст. 9 ГК (см. комментарий к ней).

5. В случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законода­тельством, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) обязан предоставлять право ограниченного поль­зования его имуществом другим лицам (см. комментарий к ст. 268 ГК).

Статья212. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели, случайной порчи или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законода­тельством или договором.

1. Правила ст. 212 ГКдиспозитивны. Законодательством илидогово-ром риск случайной гибели, случайной порчи или случайного поврежде­ния имущества может быть возложен на другое лицо. Так, в соответствии со ст. 224 ГК право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законода-

471

тельством или договором. Стороны по договору могут установить, что право собственности у приобретателя возникает не с момента передачи ему вещи, а после того, как приобретатель заплатил отчуждателю вещи ее цену. Установив иной момент перехода права собственности на вещь, стороны тем самым определили и иной момент перехода риска случай­ной гибели, случайной порчи или случайного повреждения имущества.

Статья 213. Формы и субъекты права собственности

1. Собственность может быть государственной и частной.

2. Субъектами права государственной собственности являются Рес­публика Беларусь и административно-территориальные единицы.

3. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица.

4. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от то­го, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Республики Беларусь или административно-террито­риальных единиц, могут устанавливаться законодательством, а в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, – только законом.

5. Права всех собственников защищаются равным образом.

1. Статья 13 Конституции Республики Беларусь установила, что соб­ственность может быть государственной и частной, и права всех собст­венников защищаются равным образом.

Государственная собственность в свою очередь делится на республи­канскую (собственность Республики Беларусь) и коммунальную (собст­венность административно-территориальных единиц) (см. коммента­рий кет. 215 ГК).

Республиканская собственность используется в интересах всего на­селения Республики Беларусь. Коммунальная собственность использу­ется в интересах населения соответствующей административно-терри­ториальной единицы.

Частная собственность делится в зависимости от субъектов этой соб­ственности на частную собственность физических и частную собствен­ность негосударственных юридических лиц.

От формы собственности и субъектов права собственности зависит ре­шение вопросов о правовом режиме имущества, находящегося в собст­венности данного субъекта, право последнего иметь в собственности то или другое имущество, особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им.

472

я 214. Право собственности граждан и юридических лиц

1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться лю­бое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в со­ответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц.

2. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограни­чения установлены законом в интересах национальной безопасности, об­щественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть ус­тановлены законодательными актами.

3. Имущество, переданное в качестве вкладов (взносов) учредителями (участниками, членами) коммерческим и некоммерческим организациям (кроме переданного унитарным предприятиям либо учреждениям, финан­сируемым собственником), а также имущество, приобретенное этими юри­дическими лицами, находится в собственности этих юридических лиц.

4. Учредители (участники, члены) коммерческой организации в отно­шении имущества, находящегося в собственности этой организации, име­ют обязательственные права, определяемые в ее учредительных докумен­тах.

5. Имущество, приобретенное общественными и религиозными органи­зациями, благотворительными и иными фондами, находится в их собствен­ности и может использоваться лишь для достижения целей, предусмотрен­ных их учредительными документами.

Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организа­ции. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, ука­занных в ее учредительных документах.

1. Пункт 1 ст. 214 ГК наделяет граждан и юридических лиц правом иметь в собственности любое имущество. Однако здесь же устанавлива­ет два вида ограничений права собственности граждан и юридических лиц: 1) по объектам права собственности и 2) по количеству и стоимо­сти имущества, принадлежащего им на праве собственности (п. 2 ст. 214 ГК). В соответствии с п. 1 ст. 214 ограничения по объектам (отдельным видам имущества) могут устанавливаться только законом. Закон Рес­публики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» (Ведамасщ Наиыянальнага сходу Рэс-

473

публ1и Беларусь, 1998 г., № 19, ст. 216; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 45, 2/39; 2001 г., № 116, 2/817) устанавливает перечень объектов, которые находятся только в государ­ственной собственности и, следовательно, не могут принадлежать граж­данам или юридическим лицам.

На праве частной собственности у граждан может находиться .иму­щество, предназначенное как для домашнего хозяйства и личного по­требления, так и для производственной деятельности.

Объекты права собственности граждан или юридических лиц могут иметь как общий, так и специальный правовой режим. Если для кон­кретного объекта в законодательстве не установлен специальный пра­вовой режим, то этот объект подпадает под действие общего правового режима. Общий правовой режим объекта означает, что в законодатель­стве отсутствуют какие-либо специальные обязательные для него пра­вила и осуществление права в отношении этого объекта происходит в общих пределах.

Гражданам или юридическим лицам на праве собственности могут принадлежать квартиры в многоквартирном жилом доме, земельные участки, жилые дома, многолетние насаждения и другие объекты, кото­рые законодательство относит к недвижимому имуществу. Для всякого недвижимого имущества свойственен специальный правовой режим, в частности, вещные права, в том числе и право собственности, а также сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации в со­ответствии с Законом Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. «О госу­дарственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сде­лок с ним» (Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь, 2002 г., № 87, 2/882). Для приобретения права частной собствен­ности в отношении большинства недвижимого имущества характерны определенный субъектный состав или определенные правила.

В соответствии с Законом «О приватизации жилищного фонда в Ре­спублике Беларусь» наниматели жилого помещения в доме государст­венного жилищного фонда имеют возможность приобрести его в част­ную собственность. Вместе с приобретением в частную собственность квартиры в многоквартирном жилом доме граждане приобретают и до­лю в праве общей долевой собственности на общие помещения дома, ненесушие конструкции дома, механическое, электрическое, санитар-но-техническое и иное оборудование за пределами квартиры (ст. 274 ГК). При наличии условий, установленных Законом Республики Бела­русь от 8 января 1998 г. «О совместном домовладении» (Ведамасщ На-цыянальнага сходу Рэспублто Беларусь, 1998 г., № 7, ст. 88; № 20, ст.

474

219), собственники недвижимого имущества совместного домовладе­ния могут организовать управление недвижимым имуществом совмест­ного домовладения через товарищество собственников.

Квартира как объект права собственности физических лиц (граждан) может приобретаться последними на основании сделки купли-прода­жи. Для купли-продажи квартир в законодательстве установлены спе­циальные правила. В соответствии с постановлением Совета Минист­ров Республики Беларусь от 31 августа 1993 г. № 589 «Об установлении порядка купли-продажи квартир (домов)» (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1993 г., № 25, ст. 486; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респуб­лики Беларусь, 1997 г. № 36, ст. 1123; 1998 г., № 4, ст. 92; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 57, 5/1301;

2000 г., № 88,5/4044; 2002 г., № 2,5/9644) гражданам Республики Бела­русь, независимо от места их постоянного проживания, разрешено при­обретать квартиры в любом населенном пункте Республики Беларусь.

Специальный правовой режим устанавливается не только в отноше­нии недвижимого имущества. Специальные правила в законодательст­ве установлены в отношении таких объектов права собственности, как транспортные средства, оружие, валютные ценности, животные, цен­ные бумаги, ценности, составляющие историко-культурное наследие.

2. Пункт 2 ст. 214 ГК предусматривает второй вид ограничений пра­ва собственности граждан и юридических лиц. Для граждан деклариру­ется принцип, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности, не ограничиваются, за исключением случаев, когда та­кие ограничения устанавливаются законом. Только закон может уста­навливать такие ограничения и только в интересах национальной безо­пасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц ограниче­ния по количеству и стоимости имущества, находящегося в собственно­сти, могут быть установлены законодательными актами (в настоящее время таких ограничений не установлено).

3. Пункты 3-5 ст. 214 ГК развивают положения п. 2 и 3 ст. 44 ГК. Первоначально собственность юридического лица (коммерческого или некоммерческого) образуется за счет вкладов (взносов) учредителей (участников, членов), которые добровольно отказываются от своего права собственности на передаваемое имущество в пользу создаваемого юридического лица. Поэтому юридические лица, за исключением уни­тарного предприятия и учреждения, финансируемого собственником,

475

приобретают право собственности на переданное имущество. Юриди­ческие лица становятся также собственниками имущества, полученно­го в результате их деятельности, осуществляемой в соответствии с целя­ми и задачами юридического лица.

4. Пункт 4 ст. 214 ГК определяет права учредителей (участников, членов) коммерческой организации на переданное ей в собственность • имущество. Учредители (участники, члены) имеют обязательственные права, определяемые в ее учредительных документах.

5. В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК имущество, приобретенное неком­мерческой организацией (общественными, религиозными организаци­ями, благотворительными и иными фондами), принадлежит последней на праве собственности и используется для достижения целей, преду­смотренных учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право собственности на передан­ное организации имущество и не имеют обязательственных прав на не­го. Даже в случае ликвидации организации имущество им не возвраща­ется, а используется после удовлетворения требований всех кредиторов в целях, указанных в ее учредительных документах.

Статья215. Право государственной собственности

1. Государственная собственность выступает в виде республикан­ской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммуналь­ной собственности (собственность административно-территориальных единиц).

2. Республиканская собственность состоит из казны Республики Бела­русь и имущества, закрепленного за республиканскими юридическими ли­цами в соответствии с актами законодательства.

Средства республиканского бюджета, золотовалютные резервы, другие объекты, находящиеся только в собственности государства, и иное госу­дарственное имущество, не закрепленное за республиканскими юридичес­кими лицами, составляют казну Республики Беларусь.

3. Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средст­ва местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну соответствую­щей административно-территориальной единицы. (В редакции Закона Рес­публики Беларусь от 24 июня 2002 г. – Национальный реестр правовых ак­тов Республики Беларусь, 2002 г., № 75, 2/862.)

476

Комментируемая статья регулирует одну из форм собственности, предусмотренную ст. 13 Конституции Республики Беларусь, – государ­ственную собственность.

В свою очередь, государственная собственность выступает в виде ре­спубликанской (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц). Следовательно, субъектами права государственной собствен­ности являются Республика Беларусь и соответствующие администра­тивно-территориальные единицы.

Выступая в качестве самостоятельных собственников, Республика Бе­ларусь и административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им на праве собственности имуще­ством. Исключение из этого общего правила сделано лишь в отношении имущества, которое может находиться исключительно в республикан­ской или коммунальной собственности (например, Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственно­сти государства». – Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспублто Беларусь, 1998 г., № 19, ст. 216; 1999 г., № 22, ст. 407; Национальный реестр право­вых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 116,2/817). Республика Бела­русь и административно-территориальные единицы не отвечают также и по обязательствам друг друга, за исключением случаев, когда Республика Беларусь приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам административно-территориальной единицы либо соответствующая ад­министративно-территориальная единица приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Республики Беларусь (ст. 126 ГК).

Собственность Республики Беларусь обеспечивает реализацию функций государства и используется как в экономических, так и в по­литических целях. Она гарантирует суверенитет и безопасность респуб­лики, ее социально-экономическое развитие. Этим назначением опре­деляется и круг объектов республиканской собственности, который за­коном не ограничивается.

В собственности Республики Беларусь может находиться любое иму­щество. При этом в республиканской собственности находится как имущество, включенное в гражданский оборот, так и имущество, изъя­тое из гражданского оборота, нахождение которого в собственности граждан или юридических лиц, а также административно-территори­альных единиц невозможно. В частности, в ст. 13 Конституции Респуб­лики Беларусь и ст. 2 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. опре­делены объекты, которые могут находиться исключительно в собствен­ности государства. Это: земли сельскохозяйственного назначения, а

477

также другие земли, не подлежащие в соответствии с законами Респуб­лики Беларусь передаче в частную собственность; недра; воды; леса;

особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, на­циональные парки, заказники и памятники природы) и их имущество, дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь, редкие и находящиеся под угро­зой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Рес­публики Беларусь; воздушное пространство Республики Беларусь, во­енное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной и общественной безопасности, и т. д.

Все имущество, составляющее республиканскую собственность, подразделяется на две группы: имущество, находящееся в непосредст­венном управлении государства в лице его органов (казна Республики Беларусь), и имущество, закрепленное за республиканскими юридиче­скими лицами в соответствии с актами законодательства. В состав каз­ны Республики Беларусь включаются средства республиканского бюд­жета, золотовалютные резервы, другие объекты, находящиеся только в собственности государства, и иное государственное имущество, не за­крепленное за республиканскими юридическими лицами.

Осуществление функций собственника в отношении имущества, яв­ляющегося собственностью Республики Беларусь, а также организация управления государственной собственностью возложены на Совет Ми­нистров Республики Беларусь (ст. 107 Конституции Республики Бела­русь). Причем государство не только осуществляет функции собствен­ника, но и в законодательном порядке может устанавливать для себя правила поведения как собственника.

Коммунальная собственность (собственность административно-территориальной единицы), как разновидность государственной собст­венности, обеспечивает реализацию функций соответствующей адми­нистративно-территориальной единицы (области, района, города или сельского (поселкового) Совета). , .

Имущество, составляющее коммунальную собственность, подразде­ляется на две группы: имущество, находящееся в непосредственном уп­равлении административно-территориальной единицы в лице ее орга­нов (казна административно-территориальной единицы), и имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами'в соответст­вии с актами законодательства. В состав казны административно-тер­риториальной единицы включаются средства соответствующего мест­ного бюджета и иное коммунальное Имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами.

478

Определение в пределах, установленных законом, порядка управле­ния и распоряжения коммунальной собственностью относится к ис­ключительной компетенции местных Советов депутатов (ст. 121 Кон­ституции Республики Беларусь). Непосредственное распоряжение ком­мунальной собственностью административно-территориальной едини­цы осуществляет соответствующий исполнительный комитет или мест­ная администрация (ст. 9,11 Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бела­русь» (в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г.). – Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспубікі Беларусь, 1991 г., № 11 (13), ст. 122; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/137; № 59, 2/174; № 100, 2/203; 2001 г., № 50,2/765).

Статья216. Имущество государственных юридических лиц Имущество, находящееся в государственной собственности, может за­крепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйст­венного ведения или оперативного управления.

Имущество, находящееся в государственной собственности, может быть закреплено за государственными юридическими лицами. В зави­симости от вида закрепляемого государственного имущества они под­разделяются на республиканские юридические лица и коммунальные юридические лица.

Особенностью правового режима имущества государственных юри­дических лиц является отсутствие у них какого-либо имущества, кото­рое принадлежит им на праве собственности. За этими юридическими лицами имущество может закрепляться либо на праве хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления (ст. 276, 277 ГК).

Имущество, находящееся в республиканской собственности, за­крепляется за республиканскими юридическими лицами, а имущество, находящееся в собственности административно-территориальной еди­ницы – за коммунальными юридическими лицами.

Решения о создании, реорганизации и ликвидации республиканских юридических лиц принимаются Советом Министров Республики Бела­русь (ст. 4 Закона Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. «О Совете Ми­нистров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных ор­ганах». – Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспублто Беларусь, 1998 г., № 29-30, ст. 466^ 2000 г., № 22, ст. 270). Решения о создании, реоргани­зации и ликвидации коммунальных юридических лиц принимаются со­ответствующими исполнительными комитетами (ст. 9 Закона Республи-

479

ки Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О местном управлении и самоуправ­лении в Республике Беларусь» (в редакции Закона от 10 января 2000 г.).

Республика Беларусь и административно-территориальные едини­цы не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами, в частнос­ти, когда Республика Беларусь или административно-территориальная единица приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам созданного ими юридического лица.

Статья217. Вещные права лиц, не являющихся собствен­никами

1. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, яв­ляются:

1) право хозяйственного ведения и право оперативного управления (статьи 276 и 277);

2) право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

3) право постоянного пользования земельным участком;

4) сервитута (статья 268).

2. Переход права собственности на имущество к другому лицу не явля­ется основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

3. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 286 настоящего Кодекса.

1. Появление в ГК 1998 года ст. 217 является новеллой для нашего законодательства. ГК впервые подверг законодательному закреплению и систематизации так называемые ограниченные вещные права, именуя их как вещные права лиц, не являющихся собственниками. Ограничен­ным вешным правам присущи следующие признаки:

производность от права собственности. Ограниченное вещное право -это всегда право на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу; оно связано с правом собственности и зависимо от него;

наличие права следования, сущность которого состоит в том, что при смене собственника имущества ограниченное вещное право не прекращается, а, наоборот, обременяет имущество, следуя за ним, а не за собственником;

им признается только право, опирающееся на юридическое основа­ние, т.е. титул;

защита права производится теми же вещно-правовыми способами, которые используются для защиты права собственности. Причем защи­та может предоставляться и от самого собственника.

480

Пункт 1 ст. 217 ГК относит к ограниченным вещным правам :

право хозяйственного ведения и право оперативного управления (см. комментарий к ст. 276 и 277 ГК);

право пожизненного наследуемого владения (см. комментарий к ст. 262 ГК);

право постоянного пользования земельным участком (см. коммен­тарий к ст. 262 ГК);

сервитута (см. комментарий к ст. 268 ГК).

Перечень прав, приведенных в п.1 ст. 217 ГК, не является исчерпы­вающим. В систему ограниченных вещных прав часто включают:

права члена жилищно-строительного или жилищного кооператива на кооперативную квартиру до их выкупа путем внесения полностью паевого взноса и оформления в установленном порядке права собствен­ности на квартиру (ст. 103 ЖК Республики Беларусь);

права члена семьи собственника жилого дома (квартиры) на пользо­вание жилым помещением в доме (квартире) собственника (см. ком­ментарий кет. 275 ГК);

право пользования жилым помещением по договору пожизненного содержания с иждивением (см. комментарий к ст.ст. 572-576 ГК) или в силу завещательного отказа ( см. комментарий к пп. 4-5 ст. 1054 ГК) и другие.

2. Пункт 2 ст. 217 ГК закрепляет один из признаков ограниченного вещного права – переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

3. Норма п. 3 ст. 217 ГК является отсылочной и устанавливает, что вещные права лиц, не являющихся собственниками, защищаются в по­рядке, предусмотренном ст. 286 ГК. Права лиц, не являющихся собст­венниками, защищаются даже от самого собственника, что в опреде­ленном смысле может служить ограничением права собственности.

С т а т ь я 2 1 8. Приватизация государственного имущества Приватизация имущества, находящегося в государственной собствен­ности, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о

приватизации.

При приватизации имущества, находящегося в республиканской и ком­мунальной собственности, предусмотренные настоящим Кодексом положе­ния, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собствен­ности, применяются, если законодательством о приватизации не предусмо-

481

трено иное. (В редакции Закона Республики Беларусь от 25 мая 2002 г. -Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г.,

№ 62,2/853.)

1. ГК не содержит целостной системы норм права о приватизации государственного имущества. Статья 218 ГК предусматривает, что при­ватизация осуществляется в порядке, предусмотренном законодательст­вом, и устанавливает соотношение положений ГК и законодательства о приватизации. Приоритет предоставлен указанному законодательству Положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности в процессе приватизации, применяются, если зако­нодательством о приватизации не предусмотрено иное, т.е. субсидиарно.

2. Приватизации подлежит государственное имущество и республи­канской, и коммунальной собственности.

3. Имеется обширное законодательство о приватизации. Важней­шими законодательными актами такого законодательства являются де­креты, указы Президента Республики Беларусь: Декрет от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998г.,№ 9, ст. 206; № 18, ст. 466; 2000 г., № 11, ст. 270; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 43, 1/3611;

№ 100, 1/4003); Указ от 3 марта 1995 г. № 101 «О мерах по совершенст­вованию реформирования государственного имущества» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., № 8, ст. 163; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 33,1/291); от 30 декабря 1995 г. № 526 «Об утверждении Программы разгосударствления и приватизации госу­дарственных объектов, находящихся в государственной собственности, на 1996 год» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., № 36, ст. 886).

Продолжают действовать законы Республики Беларусь: от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собст­венности в Республике Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспубікі Беларусь, 1993 г., № 7, ст. 41; 1995 г., № 19, ст. 234; 1996 г., № 23, ст. 417; Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1ю Беларусь, 1999 г., № 5-6, ст. 93), «О приватизации жилищного фонда в Республике Бела­русь», «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспубікі Беларусь, 1993 г., № 25, ст. 305; 1994г.,№ 7, ст. 93).

482

Нормы законодательства о приватизации содержатся в отдельных постановлениях бывшего Верховного Совета Республики Беларусь по вопросам разгосударствления и приватизации, в частности постановле­нием от 16 июня 1991 г. утверждена Государственная программа прива­тизации (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспубікі Беларусь, 1993 г., № 26, ст. 329; 1996 г., № 23, ст. 417; Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэ-спублно Беларусь, 1999 г., № 5-6, ст. 93).

Правительство Республики Беларусь, республиканские органы управ­ления, исполнительные и распределительные органы административно-территориальных единиц в развитие законодательных актов и постанов­лений Правительства Республики Беларусь издали много нормативных актов по вопросам процедуры разгосударствления и приватизации и оформления права собственности на приватизированные объекты. Осо­бо следует обратить внимание на положения, инструкции, рекомендации и иные нормативные акты, изданные недавно ликвидированным Мини­стерством по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь. Часто это Министерство издавало нормативные акты о разгосударствлении и приватизации совместно с другими минис­терствами и ведомствами Республики Беларусь. В совокупности эти акты законодательства создали четкий механизм разгосударствления и прива­тизации. Они сохраняют силу и после ликвидации Министерства по уп­равлению и приватизации государственного имущества.