§ 3. Виды административных производств

Обобщая многочисленные точки зрения ученых юристов по вопросу определения структуры административного процесса, можно отметить, что одна часть ученых административный процесс представляет как совокупность административных производств, а другая – предлагает структурировать административный процесс из нескольких видов процессов.

В настоящее время, как в науке, так и в практике, сложилось устойчивое представление о соотношении понятий «процесс» и «производство», что нашло соответствующее отражение в действующем законодательстве. Так, согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации, гражданский процесс включает в себя следующие производства: исковое производство; приказное производство; производство по делам, возникающим из публичных отношений; особое производство; производство в суде второй инстанции и др. Уголовный процесс включает в себя: досудебное производство; производство в суде первой инстанции; производство в суде второй инстанции; производство в надзорной инстанции; производство о применении принудительных мер медицинского характера и др. Таким образом, на примере таких традиционных процессуальных отраслей права как гражданское и уголовное можно судить о тенденции соотносить понятия «процесс» и «производство» как целое и часть: процесс – есть сумма производств; производство – органическая часть процесса.

Административное производство как часть административного процесса – это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе норм административно-процессуального права.

Большое разнообразие административных производств, предложенных учеными, обусловило необходимость их систематизации в структуре административного процесса. Вместе с тем, отмечая важность единообразного подхода к определению позиции об объективно-рациональном соотношении процессуально-правовых критериев, следует указать на необходимость четкого закрепления на законодательном уровне соотношения «процесс – производство – стадия».

Основываясь на высказанной выше точке зрения о структуре административного процесса, состоящего из трех видов процессов (административно-управленческого, административно-юрисдикционного и административно-судебного), приведем перечень административных производств, которые являются составной и неотъемлемой частью данных процессов.

Административно-управленческий процесс состоит из следующих производств (процедур):

• по принятию нормативных актов государственного управления;

• по приватизации государственного и муниципального имущества;

• по применению мер поощрения;

• разрешительное (лицензирование, аттестация и аккредитация) производство;

• регистрационное производство;

• по распределению ресурсов и др.

Административно-юрисдикционный процесс включает в себя следующие производства:

• по административно-правовым жалобам и спорам;

• по делам об административных правонарушениях;

• дисциплинарное;

• исполнительное.

Административно-судебный процесс может включать в себя следующие производства:

• производство в суде первой инстанции;

• кассационное производство;

• производство в суде надзорной инстанции;

• производство по пересмотру судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам;

• особое производство;

• исполнительное производство по административным делам.

Перечисленные группы административных производств имеют общие черты: все они осуществляются в сфере государственного управления; осуществляются органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, а также иными правомочными субъектами в сфере административной юрисдикции (например, судьями); регулируются нормами административно-процессуального права.

Вместе с тем, каждое административное производство представляет собой систему норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения конкретных управленческих административных дел. Следовательно, является самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом. Однако степень процессуализации различных административных производств неодинакова. В одних случаях производства имеют унифицированную процессуальную форму (например, по делам об административных правонарушениях), в других – соответствующая властная деятельность урегулирована недостаточно полно.