§ 5. Субъекты административного процесса

С точки зрения общей теории права, субъектом права признается лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. В понятие правосубъектности включаются такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность. Универсальность субъектов административного процесса проявляется в том, что они являются как участниками материальных административно-правовых отношений, так и административно-процессуальных отношений.

В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права и административного процесса. Обобщая различные точки зрения ученых, систему субъектов административного процесса можно представить в следующем виде:

1. Индивидуальные субъекты:

– граждане Российской Федерации,

– иностранные граждане,

– лица без гражданства.

2. Коллективные субъекты:

– органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

– исполнительные органы местного самоуправления;

– предприятия и учреждения различных форм собственности;

– общественные объединения;

– государственные и муниципальные служащие, уполномоченные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;

– предусмотренные законом иные органы государственной власти и должностные лица.

Первая группа субъектов (индивидуальные субъекты), выступает в административном процесса в качестве:

• лица, возбудившего управленческое (административное) дело перед органом, имеющим право на его разрешение;

• стороны административного спора;

• уполномоченного представителя;

• лица, привлекаемого к административной ответственности;

• потерпевшего;

• лица, защищающего права и интересы других участников процесса;

• свидетеля, переводчика, эксперта.

В каждом из перечисленных случаев административно-правовой статус индивидуального субъекта как участника административного процесса имеет свою специфику, обусловленную той ролью, которую выполняет субъект в процессе. Российское законодательство закрепляет общие процессуальные права и обязанности, признавая за гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства) административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

Второй группе субъектов принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в той или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управленческих дел. Они могут выступать в административном процессе в качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц.

Предприятия и учреждения различных форм собственности по тем же основаниям, что и органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, могут быть участниками административного процесса.

Общественные объединения и иные негосударственные организации могут выступать в административном процессе в качестве: негосударственного формирования, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц.

Государственные и муниципальные служащие, как субъекты административного процесса, могут выступать в качестве: должностных лиц, уполномоченных разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления; должностных лиц, возбудивших дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административно-правового спора; представителя государственного органа или предприятия; третьего лица; лица, привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности.

Предусмотренные законом иные органы государственной власти и должностные лица могут выступать в административном процессе в качестве: лиц, возбудивших дело в связи с осуществлением своих функций; лиц, уполномоченных разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления.