3.4. Прогнозирование развития системы образования

В понятие «образованная личность» каждая эпоха вкладывала своё содержание, однако всегда оно основывалось на способности человека не только к активному усвоению накопленных знаний и опыта, но и самостоятельной выработке нового мышления. Образовательный потенциал общества – накопленный поколениями объём и качество знаний и профессионального опыта, которые усвоены населением и воспроизводятся через систему образования. Образовательные учреждения формируют трудовые ресурсы всех видов профессий, специальностей и уровней подготовки.

В современных условиях стали актуальными проблемы:

• доступности образования для населения с разным уровнем платёжеспособности;

• выявления приоритетов в развитии системы обучения;

• выработки понятия и методики измерения качества образования.

Важно учитывать, что в современных условиях для образовательных учреждений первостепенной задачей является повышение качества образовательных услуг на всех стадиях образовательного процесса.

Разнообразные потребности учащихся, педагогов, учреждений образования представляют собой специфический сегмент рынка услуг в области обучения, который требует соответствующего обеспечения. Существуют два подхода к исследованию системы образования. Первый подход отраслевой, основан на учёте лишь юридических лиц (учебных заведений). Второй подход заключается в учёте всего объёма услуг в области образования, которые оказываются как юридическими, так и физическими лицами. Осуществление второго подхода возможно через лицензирование деятельности в этой области не только учебных заведений, но и физических лиц. На практике государственная статистика реализует первый подход, который является неполным.

Источником информации для разработки прогнозов является перепись населения. Программа переписи предусматривает получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учится или закончил. Сведения об уровне, профиле обучения и профессиональной переподготовке незанятого населения предоставляются государственными службами занятости. Источником информации о государственных образовательных учреждениях служит статистическая отчётность, предоставляемая раз в год. С переходом к рынку платных услуг формируется сеть частных учебных заведений, сбор данных о деятельности которых затруднён, поэтому в данном случае проводятся выборочные обследования.

В соответствии с принятой классификацией видов экономической деятельности, продукции и услуг к услугам в области образования относятся:

- подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием;

- подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников;

- общее образование (общеобразовательные школы для взрослых, детей, дошкольное воспитание, предоставление услуг детям, оставшимся без попечения родителей).

Начальная стадия образовательного процесса – дошкольное воспитание (образование). Особая значимость прогноза развития дошкольных учреждений определяется тем, что в этом возрасте формируются основы личности человека (его интеллект и нравственные качества). Функционирование таких учреждений позволяет высвобождать родителей (в основном матерей) для работы в различных отраслях экономики.

При разработке прогноза дошкольного образования используются соответствующие показатели, базовым среди которых является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет). На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели. Прогнозируемый контингент детей определяется на основе информации, содержащейся в демографических прогнозах рождаемости, детской смертности по регионам страны. Нужно отметить, что в последние годы резко сократилось число детей, посещающих данные учреждения. Причиной этого послужило резкое снижение рождаемости, изменение социального и материального положения семей, закрытие дошкольных учреждений в сельской местности и др.

Прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях может быть рассчитано по формуле

,

где П – прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях;

– прогнозируемый контингент детей, нуждающихся в детских дошкольных учреждениях;

– наличие мест в дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого периода;

– ожидаемое выбытие мест в прогнозируемом периоде.

Определение прогнозируемого количества мест в дошкольных учреждениях позволяет рассчитать количество дошкольных учреждений всех видов (детских яслей, садов и комбинированных учреждений – яслей-садов), объём необходимого финансирования из бюджетов всех уровней, численность и профессиональный состав воспитателей-педагогов, фонд оплаты труда и др. Для расчёта этих показателей используется нормативный метод. Например, прогнозируемый объём финансирования может быть рассчитан как произведение соответствующего норматива удельных расходов на содержание одного места в дошкольном учреждении на прогнозируемый контингент детей дошкольного возраста; прогнозная численность воспитателей-педагогов может быть определена как частное от деления прогнозируемой величины контингента детей на норматив обслуживания детей одним воспитателем-педагогом и т.д.

Общее среднее образование представлено в основном школьной системой. В условиях развития рыночных отношений в соответствии с принятым в 1992 г. Законом РФ «Об образовании» и регулярно вносимыми в него изменениями организуются новые типы учебных заведений – интернаты, лицеи и др. Наряду с государственными создаются учебные заведения других форм собственности – муниципальные, частные и др., но государственные школы по-прежнему остаются основным типом среднего общеобразовательного заведения.

В системе школьного образования выделяют несколько этапов: начальное образование (1 – 4 классы), неполное среднее (5 – 8 классы) и среднее (9 – 11 классы). При разработке прогноза развития общего среднего образования необходимо прежде всего определить контингент учащихся – общий и по группам классов. Количество учащихся первых классов определяется на основе статистической информации о численности детей, достигших к 1 сентября прогнозируемого периода возраста шести лет. Количество учащихся в следующих классах каждой группы может быть рассчитано различными методами, наиболее распространённый из них – метод передвижки. В соответствии с этим численность учащихся каждого класса определяется как сумма переходящего контингента из предыдущего класса (с учётом выбытия по различным причинам) и нового приёма.

На основе прогнозируемого контингента учащихся определяется необходимое количество классов, численность классов, численность учителей-педагогов. Для расчётов используется нормативный метод. Так, количество классов общеобразовательных школ определяется как частное от деления прогнозируемого контингента учащихся на норматив наполняемости классов, который дифференцирован по группам классов и не остаётся постоянным.

Большое значение для обеспечения реальности показателей прогноза имеет его обеспеченность педагогическими кадрами. С этой целью определяется прогнозная потребность в учителях. Она рассчитывается на основе информации о прогнозном количестве классов, учебных часов в неделю и норме недельной нагрузки на одного преподавателя по следующей формуле

,

где – прогнозируемая потребность в учителях;

– количество классов;

К – количество учебных часов в неделю;

Н_н – норма недельной нагрузки на одного преподавателя (часов).

Определение этих показателей позволяет рассчитать необходимое количество школ, объём капитальных вложений, необходимый объём денежных средств на оплату труда и другие показатели.

Особая значимость среднего и высшего профессионального (специального) образования определяется тем, что оно непосредственно формирует работников конкретных профессий, специальностей. Разработка образовательного прогноза призвана предотвратить диспропорцию в обеспечении потребностей в специалистах соответствующих профессий и специальностей, чтобы на рынке труда каждое предприятие, организация всегда могла удовлетворить свои потребности в кадрах. Поэтому основной показатель этого раздела – потребность отраслей экономики в специалистах с высшим и средним образованием. Величина его рассчитывается нормативно-факторным методом.

На размер потребности в специалистах оказывают влияние масштабы производственно-хозяйственной деятельности в прогнозируемом периоде; интенсивность научно-технического прогресса, в результате которого появляются новые профессии, растёт производительность труда и относительно сокращается потребность в кадрах; совершенствование управления; организация производства, труда и другие факторы. Степень влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов может быть рассчитана с применением экономико-математических методов. В расчётах используются также соответствующие нормативы: численность медицинских работников для обслуживания определённого количества населения, специалистов для обслуживания подвижного состава на транспорте и т.п. Данные расчёты являются основой для определения объёмов бюджетного финансирования.

На основе прогнозируемой потребности в специалистах рассчитываются другие показатели функционирования высших и средних учебных заведений: численность или контингент учащихся (студентов), приём на первые курсы, выпуск специалистов и др. Ведущим среди них является показатель приёма. Прогнозная величина контингента учащихся рассчитывается как средняя из объёмов приёма абитуриентов и выпуска специалистов. Расчёты перечисленных показателей позволяют прогнозировать показатели развития материально-технической базы высших и средних учебных заведений: строительство и ввод в действие учебно-лабораторных зданий, общежитий, обеспечение их учебным и научным оборудованием, а также показатели обеспечения учебных заведений педагогическими кадрами.

При разработке прогноза очень важно исходить из необходимой пропорциональности развития образования по различным направлениям: между объёмами подготовки специалистов с высшим и средним образованием, между специалистами различного профиля, между различными формами обучения - дневной, вечерней, заочной и т. д. В условиях формирования рыночных отношений возникает значимость пропорций между масштабами платного и бесплатного обучения, государственного и частного.

Развитие платного обучения, частного предпринимательства в сфере высшего и среднего специального образования направлено на повышение заинтересованности учащихся, преподавательского состава в достижении высокого уровня качества образования.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки

1. Опишите актуальные проблемы в области образования как основы формирования интеллектуального потенциала страны.

2. Дайте характеристику подходов к исследованию системы образования.

3. Опишите процесс разработки прогноза развития дошкольных учреждений.

4. Раскройте последовательность разработки прогноза развития общего среднего образования.

5. Обозначьте значимость и методы прогнозирования среднего и высшего профессионального (специального) образования.