1.3. Организация социального прогнозирования

Организация социального прогнозирования является важнейшей функций в системе государственного управления.

Государственное прогнозирование социального развития Российской Федерации представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социального развития страны, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социального развития государства используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений и мероприятий в области социально-экономической политики страны.

Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной сферы с помощью правовых, финансовых и административных методов. Одним из наиболее действенных инструментов воздействия на социальные процессы в стране является использование финансово-кредитных рычагов. Многие отрасли социальной сферы или находятся на полном бюджетном финансировании, или нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.

Полномочия в области управления отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. В расходной части федерального бюджета предусматриваются статьи, за счёт которых финансируются здравоохранение, просвещение, культура, т.е. так называемые бюджетные отрасли. Соответственно в бюджетах субъектов федерации и местных бюджетах также выделяются средства на аналогичные отрасли.

За прошедшие с начала реформ годы произошла заметная и принципиально важная деформация в структуре источников финансирования социальной сферы. Наиболее важной отличительной особенностью этого процесса стал резкий абсолютный и относительный рост расходов на социальные услуги и социальные денежные выплаты из нецентрализованных и внебюджетных источников. Во всех без исключения отраслях социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание) увеличилась доля расходов населения в финансировании социальной сферы. Отрасли социальной сферы как, например, жилищное, коммунальное хозяйство, туризм, отдых населения оказывают платные услуги и за счёт этого покрывают часть своих расходов. Однако и они не могут обходиться без финансовой поддержки государства. Государство регулирует процесс коммерциализации деятельности предприятий социальной сферы. В одних отраслях платные услуги доминируют (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство), в других оплата услуг допускается, но в ограниченных пределах (здравоохранение, подготовка кадров), в-третьих, такое практикуется в исключительных случаях (культура, школьное образование).

Бюджетные расходы сильно зависят от численности и состава населения, от уровня доходов населения, от стратегических целей государственной социально-экономической политики, от потребностей в финансировании отдельных отраслей социальной сферы. На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы населения (особенно его малоимущих слоёв) и обеспечивать ему получение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным представляется сосуществование нескольких форм финансирования как государственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и на территориальном.

Для успешной реализации государственной политики необходимо прогнозирование государственных расходов. Оно базируется на демографических, экологических и научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно значимых сфер деятельности, которые сводятся в обобщающий прогноз социально-экономического развития.

Законодательство Российской Федерации (в частности ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» №115-ФЗ от 20 июля 1995 г., с изменениями и дополнениями действующий по настоящее время) определяет цели и содержание системы государственных прогнозов в данной области, а также общий порядок их разработки.

Прогнозы социального развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Они разрабатываются в нескольких вариантах с учётом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно и корректируется дважды – по итогам полугодия и по итогам трёх кварталов в качестве базы прогнозирования на следующий год.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трёх до пяти лет и ежегодно корректируется.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период и пересматривается один раз в пять лет с продлением горизонта прогнозирования ещё на пять лет. На основе такого прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Важно учитывать, что в обществе с развивающимися рыночными отношениями постоянно требуется уточнение разрабатываемых прогнозов. Периодичность корректировок зависит от скорости и значимости происходящих изменений, частый пересмотр прогнозов приводит к их обесцениванию и снижению эффективности прогнозной деятельности.

Сложившаяся на сегодняшний день организация процесса прогнозирования предусматривает, что разработку государственных прогнозов социального развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы обеспечивает Правительство Российской Федерации. Непосредственные полномочия по прогнозированию отраслей социальной сферы в установленной сфере деятельности осуществляют соответствующие министерства, службы и агентства, входящие в структуру исполнительной власти на основе информации, собранной и обработанной органами государственной статистики. На региональном и муниципальном уровне соответствующие комитеты и департаменты, отвечающие за экономическое и социальное развитие своих территорий, курируют процессы прогнозирования.

Процесс прогнозирования основывается на информации, которая может быть получена из первичных и вторичных источников.

Первичные данные получают в результате исследований, специально проведённых для решения конкретных проблем. Их сбор осуществляется путём наблюдений, измерений, опросов, экспериментальных исследований.

Очень распространённым способом получения первичной информации является опрос, который проводится в форме ответов на прямые вопросы. Опрос может носить структурированный и неструктурированный характер. В первом случае все опрашиваемые отвечают на одни и те же вопросы, во втором – интервьюер задаёт вопросы в зависимости от полученных ответов.

Достоинства методов опроса состоят в следующем:

- стандартные вопросы с одинаковыми вариантами ответов;

- простота проведения, так как не требуется личное присутствие опрашиваемых, необязательно применение технических средств и привлечение высококвалифицированных профессионалов;

- возможен глубокий анализ путём применения последовательных уточняющих вопросов;

- возможно применение методов математической статистики и прикладных программ для ПЭВМ.

Информация от респондентов при проведении опросов собирается тремя способами: 1) интервьюер задаёт вопросы респондентам и фиксирует ответы; 2) вопросы задаются с помощью компьютера; 3) респондент самостоятельно заполняет анкеты.

Вторичные данные – это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для совершенно иных, отличных от проводимого кабинетного исследования целей. Кабинетные исследования являются наиболее доступным и дешёвым способом получения информации, необходимой для прогнозирования.

Внутренними источниками информации служат бухгалтерские, финансовые, статистические и иные отчёты организаций и учреждений; обзоры жалоб и протоколы различных заседаний; деловая переписка и др.

Внешние источники прогнозной информации столь обширны, что невозможно перечислить их все. Например, к ним относятся:

• законы, указы, постановления государственных органов;

• выступления государственных, политических и общественных деятелей;

• данные официальной статистики;

• статьи и публикации в периодической печати;

• информационно-аналитические бюллетени;

• результаты уже проведённых научных исследований;

• данные международных организаций, проводимых диагностику социально-экономических реформ и др.

Для получения нужной информации используется метод анализа изучаемых данных.

Главные достоинства использования вторичной информации – это быстрота получения, дешевизна, лёгкость использования, а также повышение эффективности сбора первичных данных. Поэтому сбор вторичной, информации обычно предшествует сбору первичной информации.

Недостатки вторичной информации – это возможная несогласованность единиц измерения, использование различных определений и систем классификаций, разная степень новизны, трудность оценки достоверности. Внешнюю информацию можно подразделить на официально опубликованную, доступную для всех, и на синдикативную информацию. Это первичная информация, которую специальные информационно-консультационные организации собирают, обрабатывают, а затем продают подписчикам.

Синдикативные данные собирают в нескольких направлениях:

- оценка общественного мнения и отношений потребителей;

- определение рыночных сегментов;

- отслеживание рыночных тенденций.

Достоинством синдикативной информации является высокое качество, поскольку в её основе лежит отработанная система сбора информации.

Недостатки синдикативных данных заключаются: в отсутствии у подписчиков возможности влиять на сбор информации; в невозможности отказаться от подписки ввиду заключения контракта на длительный срок; в доступности информации, в том числе и для конкурентов.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки

1. Опишите источники финансирования расходов на соци­альную сферу.

2. Изучите правовой аспект процесса прогнозирования в Российской Федерации и дайте его характеристику.

3. Охарактеризуйте информационное обеспечение процесса прогнозирования и обоснуйте его значимость.

4. Раскройте сущность способов получения информации для социального прогнозирования.

5. Опишите сущность, специфические особенности, достоинства и недостатки синдикативной информации.