- •021100 «Юриспруденция»
- •Принятые сокращения
- •Предисловие
- •Общая часть Глава 1. Предмет и система земельного права § 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования
- •§ 2. Понятие, принципы и система земельного права
- •§ 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 2. История развития земельного права в россии § 1. Феодальное поземельное право в период IX—XVIII вв.
- •§ 2. Земельный строй Российской империи
- •§ 3. Земельное право после революции 1917 г.
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 3. Источники земельного права § 1. Понятие и классификация источников земельного права
- •§ 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 4. Закон как источник земельного права
- •§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права
- •§ 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права
- •Глава 4. Земельные правоотношения § 1. Понятие и виды земельных правоотношений
- •§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений
- •§ 3. Содержание земельных правоотношений
- •§ 4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 5. Право собственности на землю и иные природные ресурсы § 1. Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 2. Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 3. Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 6. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков § 1. Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков
- •§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- •§ 4. Сервитут
- •§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком
- •§ 6. Договор аренды земельного участка
- •Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель § 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 3. Система органов управления в сфере использования и охраны земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 8. Правовая охрана земель § 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •§ 2. Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки
- •§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель
- •§ 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель
- •§ 5. Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 9. Правовое регулирование платы за землю § 1. Общая характеристика и формы платы за землю
- •§ 2. Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению
- •§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
- •§ 4. Нормативная цена земли
- •Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства § 1. Понятие земельных правонарушений
- •§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 5. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства
- •Рекомендуемая литература:
- •Особенная часть Глава 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения § 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима
- •§ 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
- •§ 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
- •§ 4. Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 12. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право § 1. Понятие и состав земель населенных пунктов
- •§ 2. Планирование использования земель населенных пунктов
- •§ 3. Зонирование территорий населенных пунктов
- •§ 4. Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности
- •Рекомендуемая литература:
- •§ 2. Правовой режим земель промышленности
- •§ 3. Правовой режим земель транспорта
- •§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
- •§ 6. Право пользования недрами
- •§ 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
- •§ 8. Регулирование платы при пользовании недрами
- •§ 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 14. Правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения § 1. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •§ 2. Правовой режим земель природно-заповедного назначения
- •§ 3. Правовой режим земель оздоровительного назначения
- •§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 15. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право § 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
- •§ 2. Право лесопользования
- •§ 3. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда
- •§ 4. Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения
- •§ 5. Обеспечение охраны и защиты лесов
- •§ 6. Платежи за пользование лесным фондом
- •§ 7. Ответственность за нарушения лесного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 16. Правовой режим земель водного фонда. Водное право § 1. Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда
- •§ 2. Право водопользования и его виды
- •§ 3. Государственное управление в области использования и охраны вод
- •§ 4. Правовая охрана водных объектов
- •§ 5. Платность водопользования
- •§ 6. Ответственность за нарушения водного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 17. Правовой режим земель запаса
- •Содержание
- •Крассов Олег Игоревич земельное право
- •101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1
- •143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93
§ 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель
Общая характеристика. Для решения проблемы охраны земель недостаточно наполнить экологическим содержанием права и обязанности лиц, использующих землю, т.е. закрепить в праве правила экологически обоснованного поведения этих субъектов, определить экологические пределы реализации ими своих земельных прав. Объективно возникает необходимость воздействия на поведение лиц, использующих земельные участки, со стороны государства путем организации процесса использования земель в стране. Выражением такого государственного воздействия на процесс использования земель является управление в сфере использования и охраны земельных ресурсов. Поэтому сфера управления рациональным использованием и охраной земель — важнейшее звено системы правовых мер по охране земель. Такие меры осуществляются посредством реализации государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, наделенных соответствующей компетенцией, соответствующих управленческих функций.
Детальное рассмотрение вопросов управления в настоящем параграфе не входит в нашу задачу, они освещены в соответствующей главе учебника. Наша цель — показать экологическую направленность управленческих функций, составляющих содержание сферы управления использованием и охраной земель.
Государственный земельный кадастр и охрана земель. Велика роль государственного земельного кадастра для решения задач охраны земель. Статья 4 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» гласит, что одна из важнейших его целей — информационное обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель. Согласно Положению о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622 (в ред. от 4 августа 1995 г.)*, важнейшей составной частью государственного земельного кадастра является учет количества и качества земель. Учет земель ведется по их фактическому состоянию и использованию. Все изменения фиксируются после того, как они произошли в натуре. Учету подлежат угодья всех категорий земель. При учете земель устанавливается степень ценности продуктивных земель, выделяются нерационально используемые, нарушенные и малопродуктивные земли, деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, загрязненные опасными веществами и подверженные биогенному заражению.
* САПП РФ. 1992. № 9. Ст. 609.
Охрана земель при изъятии и предоставлении земельных участков. Правовое регулирование процедуры изъятия и предоставления земельных участков также призвано обеспечить сохранность качества земель и не допустить сокращения площадей наиболее ценных в хозяйственном отношении угодий.
Ряд экологических требований предусмотрен на стадии предварительного согласования места размещения объекта (ст. 28 ЗК). При выборе участка должны учитываться экологические и другие неблагоприятные последствия предполагаемого занятия земель. Кроме того, местная администрация обязана информировать население о возможном предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выяснять мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
В целях предотвращения нежелательной конверсии ценных сельскохозяйственных земель для использования их в несельскохозяйственных целях земельное законодательство предусматривает ряд специальных требований, выражающихся в ограничениях на изъятие ценных земель (ст. 24, 25, 27, 107 ЗК).
Мониторинг земель как средство их охраны. Важная роль отводится мониторингу земель — системе наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов (ст. 109 ЗК).
Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491*, устанавливает, что при ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы: эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития), цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера), антропогенные (связанные с человеческой деятельностью), чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.). Основные задачи мониторинга земель — своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов и информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.
* САПП РФ. 1992. № 4. Ст. 183.
Государственный контроль за охраной земель и землеустройство. Проблема охраны земель не может быть решена без эффективного государственного контроля. Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель (ст. 107 ЗК). Порядок осуществления этой важнейшей функции урегулирован в постановлении Совета Министров — Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации» (в ред. от 12 марта 1996 г.)*.
* САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 78.
Очень важную экологическую нагрузку несет такая управленческая функция, как землеустройство. Само содержание землеустройства предполагает решение вопросов сохранения земель как важнейшего элемента окружающей среды. Согласно ст. 112 ЗК землеустройство включает систему мероприятий, направленных на соблюдение земельного законодательства, выполнение решений органов местного самоуправления по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Задачами землеустройства являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель.
Анализ содержания указанных функций свидетельствует о том, что одно из важнейших направлений деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления — решение экологических проблем, связанных с использованием земель, обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель.