- •021100 «Юриспруденция»
- •Принятые сокращения
- •Предисловие
- •Общая часть Глава 1. Предмет и система земельного права § 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования
- •§ 2. Понятие, принципы и система земельного права
- •§ 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 2. История развития земельного права в россии § 1. Феодальное поземельное право в период IX—XVIII вв.
- •§ 2. Земельный строй Российской империи
- •§ 3. Земельное право после революции 1917 г.
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 3. Источники земельного права § 1. Понятие и классификация источников земельного права
- •§ 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 4. Закон как источник земельного права
- •§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права
- •§ 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права
- •Глава 4. Земельные правоотношения § 1. Понятие и виды земельных правоотношений
- •§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений
- •§ 3. Содержание земельных правоотношений
- •§ 4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 5. Право собственности на землю и иные природные ресурсы § 1. Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 2. Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 3. Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 6. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков § 1. Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков
- •§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- •§ 4. Сервитут
- •§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком
- •§ 6. Договор аренды земельного участка
- •Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель § 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 3. Система органов управления в сфере использования и охраны земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 8. Правовая охрана земель § 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •§ 2. Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки
- •§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель
- •§ 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель
- •§ 5. Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 9. Правовое регулирование платы за землю § 1. Общая характеристика и формы платы за землю
- •§ 2. Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению
- •§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
- •§ 4. Нормативная цена земли
- •Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства § 1. Понятие земельных правонарушений
- •§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 5. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства
- •Рекомендуемая литература:
- •Особенная часть Глава 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения § 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима
- •§ 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
- •§ 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
- •§ 4. Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 12. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право § 1. Понятие и состав земель населенных пунктов
- •§ 2. Планирование использования земель населенных пунктов
- •§ 3. Зонирование территорий населенных пунктов
- •§ 4. Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности
- •Рекомендуемая литература:
- •§ 2. Правовой режим земель промышленности
- •§ 3. Правовой режим земель транспорта
- •§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
- •§ 6. Право пользования недрами
- •§ 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
- •§ 8. Регулирование платы при пользовании недрами
- •§ 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 14. Правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения § 1. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •§ 2. Правовой режим земель природно-заповедного назначения
- •§ 3. Правовой режим земель оздоровительного назначения
- •§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 15. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право § 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
- •§ 2. Право лесопользования
- •§ 3. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда
- •§ 4. Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения
- •§ 5. Обеспечение охраны и защиты лесов
- •§ 6. Платежи за пользование лесным фондом
- •§ 7. Ответственность за нарушения лесного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 16. Правовой режим земель водного фонда. Водное право § 1. Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда
- •§ 2. Право водопользования и его виды
- •§ 3. Государственное управление в области использования и охраны вод
- •§ 4. Правовая охрана водных объектов
- •§ 5. Платность водопользования
- •§ 6. Ответственность за нарушения водного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 17. Правовой режим земель запаса
- •Содержание
- •Крассов Олег Игоревич земельное право
- •101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1
- •143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93
Рекомендуемая литература:
Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998.
Особенная часть Глава 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения § 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима
Понятие и виды земель сельскохозяйственного назначения. Земельное законодательство относит к категории сельскохозяйственного назначения земли, основное целевое назначение которых — использование их в сельскохозяйственном производстве. Это — земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, т.е. которые в настоящее время уже используются в сельском хозяйстве, и земли, предназначенные для этих целей (ст. 57 ЗК).
Пригодность земель для использования их в сельском хозяйстве устанавливается на основе данных государственного земельного кадастра (ст. 26 ЗК) или зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений (ст. 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»*).
* СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.
Земли сельскохозяйственного назначения делятся на два основных вида. Основную их часть составляют сельскохозяйственные угодья, т.е. земли, используемые как средство производства. Другая разновидность этих земель — земли, которые используются как территориальный базис для размещения дорог, производственных построек и иных сооружений, непосредственно обслуживающих нужды сельского хозяйства.
Сельскохозяйственные угодья в зависимости от их естественных природных свойств и экономической целесообразности использования в целях растениеводства или животноводства подразделяются на следующие виды угодий: пашня, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, и залежи. В составе этих сельскохозяйственных угодий выделяются также особо ценные для данного региона продуктивные земли, в том числе опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений. Перечень участков таких земель устанавливается законодательством субъектов РФ.
Содержание правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяют следующие обстоятельства. В зависимости от характера сельскохозяйственного производства, т.е. имеет оно товарный характер или ведется для личного потребления, выделяются соответственно земли крестьянских (фермерских) хозяйств, земли сельскохозяйственных коммерческих организаций и земли, используемые для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота.
В ст. 57 ЗК определен перечень юридических и физических лиц, а также целей, для которых им могут предоставляться земли сельскохозяйственного назначения. Так, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться гражданам. Гражданам, объединившимся в кооперативы (согласно действующему законодательству — некоммерческие объединения), земли могут быть предоставлены для садоводства, животноводства и огородничества.
Для ведения сельскохозяйственного производства земли предоставляются колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и орга-' низациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям.
ЗК РСФСР допускает предоставление сельскохозяйственных земель научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и непосредственно для сельскохозяйственного производства.
Для ведения подсобного сельского хозяйства земли могут быть предоставлены несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждениям и организациям, религиозным организациям.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются иным организациям и лицам только в случаях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ.
Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет две отличительные черты: обеспечение почвенного плодородия земель, т.е. охраны качества сельскохозяйственных угодий, и обеспечение сохранности количества этих земель, предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий.
Первая задача в значительной мере решается путем проведения работ по мелиорации земель, а также в необходимых случаях их консервации. Мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Порядок проведения мелиоративных работ регулируется Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»* (см. § 5 гл. 8).
* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
Консервация земель, или временное исключение их из хозяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Порядок консервации земель регулируется постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555, которым утверждено Положение о порядке консервации дег-радированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами* (см. § 5 гл. 8).
* САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505.
Важную роль в решении проблемы охраны сельскохозяйственных угодий играет Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»*. В Законе закреплено юридическое понятие «плодородие земель сельскохозяйственного назначения». Это — способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
* СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.
Для обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:
разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соответствующие региональные целевые программы;
проводится учет показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
разрабатываются стандарты, нормы, нормативы, правила, регламенты в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
разрабатываются планы агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
планируются мероприятия по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;
финансируются мероприятия по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; научно-исследовательские работы в этой области;
обеспечивается контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними;
проводится сертификация почв;
лицензируется деятельность по агрохимическому обслуживанию;
обеспечивается государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
создаются банки данных в этой области;
проводится учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назначения.
Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ национальный доклад о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании и государственной поддержке в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Одним из правовых средств обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и региональных целевых программ в данной области. Такие программы формируются Правительством РФ и утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ. На уровне субъектов РФ разрабатываются и утверждаются региональные целевые программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. № 879 была утверждена Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России*. Программа предусматривает меры по повышению и сохранению плодородия почв: защите почв от эрозии; агрохимическому обеспечению; применению органических удобрений и минеральных удобрений; мелиорации земель; меры по улучшению, восстановлению нарушенных и загрязненных земель, в том числе рекультивации нарушенных земель и консервации деградированных и загрязненных земель. В Программе отражены вопросы ее реализации, государственного контроля за осуществлением государственной поддержки и экономического механизма реализации мероприятий, организационно-правового обеспечения и др.
* САПП РФ. 1992. № 23. Ст. 2016.
Соответствующие программы принимаются и на уровне регионов. Так, постановлением Главы администрации Московской области от 7 мая 1993 г. № 81 утверждена комплексная программа повышения плодородия почв в Московской области.
Осуществляется также государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. установление стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В значительной степени проблема сохранения и повышения плодородия земель решается на уровне управления использованием и охраной земель. Так, ведется государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в целях обеспечения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц информацией о состоянии плодородия указанных земель. Такого рода учет включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения. Порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Особое значение имеет мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, являющийся составной частью государственного мониторинга земель, проводимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491 «О мониторинге земель»*.
* САПП РФ. 1992. № 4. Ст. 183.
Важнейшим элементом системы мер по обеспечению плодородия земель является государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием. Он проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков требований законодательства Рф Порядок государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлен в Положении о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 декабря 1993 г № 1362*.
* САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 78.
Очень важным мероприятием является сертификация почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов, которая осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г, «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 31 июля 1998 г.)*.
* ВВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3832.
Обязанность обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. сохранения и повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, возлагается на всех собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков при осуществлении ими хозяйственной деятельности.
Поскольку указанный комплекс работ, как правило, выполняют не непосредственно лица, использующие земли, а специализированные обслуживающие их организации, то этот вопрос отражен в Федеральном законе «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 18—20). Обеспечение сохранения почвенного плодородия земель в значительной степени зависит от качественного агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий. В Законе закреплены требования к такой деятельности.
Агрохимическое обслуживание осуществляется организациями независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющими деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также гражданами — индивидуальными предпринимателями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Деятельность по агрохимическому обслуживанию подлежит лицензированию. Органы государственной власти содействуют развитию агрохимического обслуживания посредством утверждения в порядке, установленном законодательством РФ, государственных заказчиков, которые размещают заказы на производство и поставки агрохимикатов и пестицидов производителям сельскохозяйственной продукции; добычу торфа и производство продуктов его переработки; производство оборудования и машин для выполнения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В законодательстве предусмотрены меры государственной поддержки деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 23 Закона).
К их числу относятся:
стимулирование инвестиционной деятельности по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
развитие инфраструктуры государственной агрохимической службы;
организация научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
утверждение государственных заказчиков производства агрохимикатов и пестицидов, добычи торфа и производства продуктов его переработки, а также создания и производства оборудования и машин для выполнения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Закон предусматривает источники финансирования мероприятий для обеспечения плодородия земель: за счет средств федерального бюджета; средств бюджетов субъектов РФ; средств местных бюджетов; кредитов кредитных организаций; иных не запрещенных законом источников. Денежные средства распределяются и используются в соответствии с целевыми программами обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. они имеют строго целевое назначение.
Вторая задача, которая должна быть обеспечена в результате соблюдения правового режима земель сельскохозяйственного назначения, — сохранность количества этих земель, предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий.
Предотвращение сокращения площадей сельскохозяйственных угодий достигается путем регулирования предоставления и изъятия земель, установления жестких ограничений для их перевода в несельскохозяйственные земли. Земли сельскохозяйственного назначения ввиду их особой экономической ценности подлежат всемерной охране. Земельное законодательство закрепляет принцип приоритета использования земель этой категории, выражением которого является реализация норм, предусмотренных ст. 24, 27 и 104 ЗК (см. § 2 гл. 7).
Для того чтобы не допустить сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения, земельное законодательство предусматривает требование о возмещении потерь сельскохозяйственного производства. Порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства урегулирован в постановлении Совета Министров — Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» (см. § 5 гл. 10).