- •§ 1. Поняття муніципального права України
- •§ 2. Історія муніципального права України
- •§ 3. Джерела муніципального права України
- •§ 4. Система муніципального права України
- •§ 5. Муніципально–правові відносини
- •§ 1. Муніципальне право як наука
- •§2. Теоретичні основи
- •§ 3. Муніципальне право
- •§ 1. Поняття місцевого самоврядування
- •§ 2. Основні принципи
- •§ 3. Система місцевого самоврядування
- •§ 4. Місцеве самоврядування і місцеві органи виконавчої влади
- •§ 5. Місцеве самоврядування і територіальна автономія
- •§ 1. Повноваження органів державної
- •§ 2. Державна влада та актуальні
- •§ 1. Поняття територіальної громади
- •§ 2. Види територіальних громад
- •§ 3. Функції і повноваження територіальних громад
- •§ 4. Форми діяльності територіальних громад
- •§ 1. Поняття місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування і їх види
- •§ 2. Місцевий (базовий) і регіональний рівні місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування
- •§ 3. Правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування України
- •§ 4. Порядок формування представницьких органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Функції і компетенція представницьких органів місцевого самоврядування
- •§ 1. Поняття форм і методів діяльності представницьких органів місцевого самоврядування
- •§ 2.Сесія як основна форма роботи представницьких органів місцевого самоврядування
- •§ 3. Форми й методи роботи постійних комісій місцевих рад
- •§ 4. Форми й методи роботи тимчасових контрольних комісій рад
- •§ 5. Форми і методи роботи депутатів місцевих рад
- •§ 1. Статус сільських, селищних, міських голів
- •§ 2. Статус голів районної, обласної, районної у місті ради
- •§ 3. Статус голів міст Києва і Севастополя
- •§ 1. Виконавчі комітети місцевих рад, їх основні функції та повноваження, організація роботи
- •§ 2. Відділи та управління виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Статус службовців органів місцевого самоврядування
- •§ 1. Правова природа міжнародних
- •§ 2. Європейська хартія місцевого самоврядування
- •§ 3. Всесвітня декларація місцевого самоврядування
- •§ 4. Європейська типова конвенція
- •§ 5. Інші європейські стандарти місцевого самоврядування
- •§ 1. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування
- •§ 2. Юридична відповідальність суб'єктів муніципально–правових відносин
- •Муніципальне право України
- •03151, Київ, вул. Волинська, 60.
§ 1. Правова природа міжнародних
стандартів місцевого самоврядування
При дослідженні проблем реалізації Україною міжнародних стандартів місцевого самоврядування неможливо не торкнутися проблеми становлення і формування самих міжнародних стандартів такої діяльності, юридичної природи таких стандартів. Практично як стандарти виступають міжнародні норми, що регламентують основні принципи, форми й методи здійснення муніципальної діяльності, прийняті державами світу в рамках міжнародних міждержавних організацій.
Особливостями міжнародних стандартів у цій сфері є те, що вони регламентують спільно вироблені державами принципові підходи і міжнародно–легальні принципи становлення, формування і функціонування інституту місцевого самоврядування на території конкретних держав. Закріплення таких положень на рівні співтовариства держав, з допомогою рамкових норм міжнародного права, свідчить про важливість цього інституту не тільки в національному (внутрішньодержавному), а й у міжнародному аспекті, що характеризується актуалізацією і глобалізацією предметів правового регулювання. Отже, міжнародні стандарти функціонування місцевої демократії належать до міжнародних конвенцій спеціального порядку, що встановлюють правила, визнані більшістю держав. Причому в деяких з них зазначається, що міждержавні угоди, що укладаються у сфері управління, прямо зумовлені прагненням досягти «більш сильної
єдності» між державами (Преамбула Європейської хартії про місцеве самоврядування 1985 р.)392 або затверджується, що вони приймаються зі спеціальною метою: «бути для всіх націй стандартом, до якого слід прагнути, намагаючись досягти більш демократичного процесу, поліпшуючи, таким чином, добробут свого населення» (Преамбула Всесвітньої Декларації місцевого самоврядування 1985 р.)393.
В аспекті формування міжнародних стандартів інтерес становить не тільки спільна діяльність держав з розробки основних міжнародних угод концептуального характеру, а й процес одностороннього приєднання держав до вже розроблених міжнародних документів, які включають міжнародні стандарти. Можна стверджувати, що прийняття двома і більше державами міжнародних угод з широкого кола питань міжнародних відносин, їх подальша легалізація і реалізація – це процес розробки, визнання, взяття зобов'язань з виконання і реалізації міжнародних правил поведінки, що мають нормативний, типологічний, стереотипний характер і внаслідок своєї обов'язковості, повторюваності та гіпотетичного передбачення стають стандартами.
Отже, міжнародні стандарти – це норми міжнародного права, які містяться в міжнародних договорах, що розробляються державами в рамках міжнародних міжурядових організацій (ММУО). На процеси розроблення таких норм впливають глобальні тенденції інтернаціоналізації міжнародного життя. Вони опосередковано впливають на внутрішньодержавні й міждержавні відносини, в результаті чого суб'єкти міжнародного права розробляють стандартизовані правила поведінки і визнають їх юридично обов'язковими. Таким чином, міжнародні стандарти уявляються як «правовий провісник» майбутньої людської цивілізації, що усвідомлює себе єдиним цілим, вони відбивають якісно новий рівень свідомості людської цивілізації – усвідомлення всесвітньої спільності.
Використання міжнародно–правових норм і стандартів у нормативному регулюванні організації і функціонування місцевого самоврядування є дуже своєчасним. Входження України у світове співтовариство як повноправного члена наділило її
певними обов'язками з реалізації своїх міжнародно–правових зобов'язань не тільки на міжнародній арені, а й у себе в країні. З останнім виникають істотні складності, зумовлені як важкою економічною кризою, в якій опинилася Україна, і, як наслідок, відсутністю матеріальних умов і політичної волі, так і особливостями менталітету народу, який прожив і виростив не одне покоління в умовах тоталітарного мислення, що припускає досить низький рівень і правосвідомості, і правової культури.
Процес створення міжнародних стандартів у Західній Європі виявився відбитком інтеграційних процесів, що відбуваються на території західноєвропейських держав. Ці процеси розпочалися ще з 1949 p., з моменту створення Ради Європи (далі – РЄ) – регіональної ММУО, що об'єднує сьогодні 43 держави континенту. Домінантою філософської ідеї РЄ є права людини, їх визнання в рамках держав, а також охорона і захист на внутрішньодержавному і міжнародному рівнях. Це знайшло своє закріплення у ст. З Статуту РЄ, яка говорить, що «кожен член Ради Європи в обов'язковому порядку зобов'язаний визнати принципи верховенства права і здійснення прав і свобод людини всіма особами, котрі перебувають під його юрисдикцією, щиро й ефективно співробітничати в досягненні мети Ради Європи»394. Свідченням реалізації цієї мети є понад 150 різного роду конвенцій і угод, що обіймають різні аспекти захисту прав людини, охорони навколишнього природного середовища, культури, спорту і фахової освіти.