Тема 15. Міжнародне співробітництво в управлінні трудовим потенціалом

1. Глобалізація, її сутність, розвиток переваги, недоліки.

2. Можливі наслідки вступу України до СОТ щодо ресурсів праці.

3. Міжнародна організація праці (МОП) - координатор міжнародного співробітництва. Участь України в МОП.

4. Стан інтеграції України в міжнародний ринок праці.

Література: 5, 7, 14, 29, 30, 34, 40.

1. Глобалізація, її сутність, розвиток переваги, недоліки.

Глобалізація як категорія відображає процес обміну товарами, послугами, капіталом та робочою силою, що виходить за межі державних кордонів і з 60-х років ХХ ст. набуває форм постійного та неухильно зростаючого переплетення національних економік.

Вихідним пунктом аналізу глобалізації є твердження, що глобалізація – це розподіл праці у світовому масштабі, котрий прогресує і вже досяг достатньо високого рівня. Це виявляється у посиленні конкуренції на товарних ринках через стимулювання міжнародного торгового обміну внаслідок політики лібералізації торгівлі.

Роль глобалізації визначається теоремою, згідно з якою збільшення відносної ціни товару дає можливість підвищувати ціну окремого фактора, котрий інтенсивно використовувався, та знижувати її на той фактор, який не використовувався інтенсивно.

Розвиток глобалізації сприяє створенню єдиного глобального ринку, основні контури якого окресляться у першій чверті ХХІ ст. Як головні складові глобального ринку формуються Європейський, Американський та Азіатсько-Тихоокеанський континентальні ринки. Водночас за участь у процесах глобалізації змагаються країни, які розвиваються і країни з перехідною економікою. Для ефективного входження їх у глобальний ринок цим державам слід досягти високого рівня конкурентоспроможності національних економічних систем, і насамперед конкурентоспроможності національної робочої сили.

У відносинах з ЄС Україні слід отримати статус чотирьох свобод:

- свободу переміщення товарів;

- свободу переміщення послуг;

- свободу переміщення капіталів;

- свободу переміщення робочої сили.

Останнє потребує особливої уваги до формування, розвитку й використання робочої сили. Проте зростання суспільного вирбництва та міжнародної торгівлі ускладнює економічне середовище, поглиблює світову системну кризу. Особливо це стосується вичерпання можливостей необмеженого екстенсивного розвитку і небезпеки катастроф.

Однозначно оцінити вплив глобалізації на світові процеси не можна. Є переваги – є недоліки.

Переваги глобалізації в тому, що вона дозволяє:

• поглиблювати міжнародний розподіл праці;

• ефективніше розподіляти кошти і в кінцевому підсумку сприяти підвищенню якості трудового життя, розширенню життєвих перспектив населення;

• заощаджувати на масштабах виробництва, що потенційно може привести до зниження цін, отже, й до стійкого економічного зростання, підвищення рівнів зайнятості і життя;

• привести до підвищення рівня продуктивності праці в результаті раціоналізації виробництва на глобальному рівні і поширення передової технології, а також конкурентного тиску на користь безперервного введення інновацій у світовому масштабі.

Недоліки, негативні наслідки та проблеми глобалізації:

• взаємозалежність фінансових ринків;

• зростання спекулятивних валютних потоків між державами та вторинних фінансових ринків;

• платіжна і торговельна розбалансованості, які у сукупності значно обмежують можливість формулювання незалежної макроекономічної політикина національних рівнях.

Особливо жорстко ця обмеженість у визначенні перспектив економічного зростання стосується політики у сфері праці та соціально-трудових відносин, що неминуче негативно позначається на трудовому потенціалі суспільства.

2.Можливі наслідки вступу України до СОТ щодо ресурсів праці.

Вступ України до Світової організації торговлі (СОТ) поглибить її міжнародне співробітництво і вплине на розвиток соціальної та економічної ситуації всередині країни. Вступ або невступ України асм по собі не вирішить проблем виживання в умовах глобалізації.

СОТ, що є спадкоємницею чинної з 1947 р. Генеральної угоди по тарифах і торгівлі (ГАТТ), почала діяти з 1995 р. Організація покликана регулювати торгово-політичні відносини учасників СОТ. Основними принципами та правилами ГАТТ/СОТ є торгівля без дискримінації.

Найважливішими функціями СОТ є: контроль за виконанням угод і домовленостей пакета документів Уругвайського раунду; проведення багатосторонніх торгових переговорів і консультацій між зацікавленими країнами-членами; розв’язання торгових суперечок; моніторинг національної торгової політики країн-членів; технічне сприяння державам, що розвиваються з питань, які стосуються компетенції СОТ; співпраця з міжнародними спеціалізованими організаціями.

З приводу соціальних наслідків вступу України в СОТ Центр соціальних експертиз дає такий прогноз.

Позитивні наслідки. Значна частина (74%) експертів очікує „більш широкого вибору товарів і послуг”, тобто збільшення асортименту ринку праці в широкому розумінні. Окрім іноземної продукції, яка прийде на український ринок, йдеться і про вітчизняні товари, асортимент яких обов’язково розшириться завдяки зниженню цін на імпортні матеріали та обладнання. Крім того, конкуренція з іноземними товарами стимулюватиме випуск нової вітчизняної продукції завдяки іноземним технологіям та інноваціям.

Негативні наслідки. Близько половини експертів найбільше турбують два фактори: „зростання цін до рівня світових” та „зростання безробіття” з погляду зайнятості: певна ліквідація національного виробника; примусова трансформація наявної структури виробництва, диктат щодо основних експортерів; можливе зростання явищ структурного безробіття, тобто зменшення робочих місць у неконкурентоспроможних галузях за одночасного створення нових місць у конкурентоспроможних; скорочення зайнятості в окремих сферах економічної діяльності, які в даний час є неконкурентоспроможними; скорочення зайнятості в окремих галузях економіки, які будуть позбавлені пільгового режиму; зростання безробіття в енерговитратних сферах виробництва; зниження реальних доходів і купівельної спроможності населення; посилення соціальної напруженості, погіршення соціального самопочуття.

Стан внутрішнього ринку праці після вступу до СОТ, як вважають експерти, викликає основну турботу як суспільства у цілому, так і окремих громадян щодо зайнятості та рівня добробуту. За думкою експертів щодо змін кількості робочих місць після вступу до СОТ не є одностайною. Найбільші зміни чисельності робочих місць у бік зменшення можуть спостерігатися у вугільній промисловості, на другому місці – сільське господарство, на третьому – м’ясомолочна промисловість.

Усі названі проблеми є дискусійними. За думкою експертів можна погоджуватися чи не погоджуватись, але заздалегідь необхідно готуватися до пом’якшення негативних наслідків вступу України до СОТ. Одна з головних проблем у цьому плані є освіта та професіоналізм робочої сили, її якість. Це основа виробництва конкурентоспроможної на світовому ринку продукції, підвищення продуктивності, а отже, доходів і рівня життя.

З викладеного можна зробити загальний висновок: будь-який елемент міжнародного співробітництва повинен бути всебічно проаналізований. Результати його втілення мають бути прогнозовані, що дасть можливість розробити необхідні заходи запобігання розвитку негативних процесів, особливо коли це стосується трудового потенціалу. Кожна країна має право і зобов’язана захистити свої національні інтереси в тому числі і ринок праці. Перший крок до цього – надійне прогнозування наслідків будь-якого процесу в глобалізованому світі, а звідси й розробка більш конкретних заходів.

3. Міжнародна організація праці (МОП) - координатор міжнародного співробітництва.

Одним із позитивів глобалізації є посилення міднародного співробітництва в галузі розвитку людських ресурсів, праці, зайнятості, заробітної плати, умов праці, соціального захисту безробітних та інших прошарків населення тощо. Координатором у раціональній уніфікації вирішення усіх цих проблем є Міжнародна Організація Праці – МОП.

МОП була створена у 1919 р. Основним завданням МОП стало узгодження й узагальнення трудових відносин, що склалися на національних ринках праці. Ці узагальнення, що приймалися консенсусом, отримали назву Конвенцій і Рекомендацій та стали міжнародними трудовими нормами.

Характеристика Конвенцій і Рекомендацій МОП, зміст основних Конвенцій МОП у галузі управляння трудовим потенціалом:

• Конвенція №88 (1948р) про організацію служби зайнятості;

• Конвенція № 98 ( 1949р.) про використання принципів права на організацію та на ведення колективних переговорів;

• Конвенція №105 (1957р.) про скасування примушеної праці;

• Конвенція №111 (1958р.) про дискримінацію у галузі праці та занять;

• Конвенція №122 (1964р.) про політику у галузі зайнятості;

• Конвенція №142 (1975р.) про професійну орієнтацію та професійну підготовку в галузі розвитку людських ресурсів;

• Конвнція №158 (1982р.) та відповідна їй Рекомендація про припинення трудових відносин, які передбачають захист трудящих від вивільнення без поважних причин;

• Рекомендація №169 (1984р) про політику у галузі зайнятості;

• Конвенція №168 (1988р) та відповідна їй рекомендація №176 про сприяння зайнятості та захисту від безробіття, поряд з питаннями сприяння продуктивній зайнятості.

Ці документи є результатом детального обговорення відповідних питань на щорічних сесіях Міжнародної Конференції Праці (МКП), на яких присутні по чотири делегати від кожної країни – два від уряду, один від підприємців, один від трудящих. Отже, прийняття міжнародних трудових норм є першим головним напрямом у діяльності МОП.

Другим основним напрямом роботи МОП є надання консультацій експертами й технічної допомоги у питаннях, пов’язаних з трудовою та соціальною політикою. Україна в розробці законів відповідного спрямування та в інших випадках широко використовує цей напрямок у роботі МОП.

Третім основним напрямом діяльності МОП є періодичне планове обговорення питань на спеціальних конференціях і в Комітетах, які мають специфічне значення для окремих регіонів або галузей економіки.

Вищий орган МОП – Міжнародна Конференція Праці (МКП). Виконавчим органом МОП є Адміністративна рада, що спрямовує діяльність МОП у період між конференціями, реалізує їх рішення, заздалегідь визначає порядок денний МКТ, спрямовує діяльність Міжнародного бюро праці (МБП), а також галузевих та інших комітетів, які утворюються при Адміністративній раді.

Міжнародне бюро праці є постійним секретаріатом МОП, адміністративним і виконавчим органом, дослідницьким та інформаційним центром.

У зв’язку з посиленням у даний час негативного впливу глобалізації на соціально-трудові відносини МОП зосереджує свою увагу передусім на:

- контролі щодо міжнародних трудових норм;

- захист прав людини;

- рівності можливостей громадян;

- сприяння зайнятості населення;

- структурній перебудові;

- поліпшення умов життя;

- захист довкілля.

У центрі діяльності МОП у сучасних умовах з новою гостротою постає проблема боротьби з безробіттям, сприяння розвитку продуктивної та вільнообраної зайнятості, винаходження новаторських рішень, які сприяли б поліпшенню соціального захисту, умов праці, винаходженню нових джерел зайнятості.

Для розвитку та ефективного використання трудового потенціалу суспільства необхідно, щоб за активної участі керівних органів держави в Україні були вирішені надскладні питання: опрацювання та реалізація найраціональніших протекціоністських методів захисту національного ринку праці, підвищення рівня „закритості” окремих територіально-економічних зон, сегментів соціально-трудової сфери.

З метою удосконалення соціально-трудових відносин, розвитку соціального партнерства Україна активно співпрацює з МОП з 1954 р., за своїм географічним розташуванням належить до середовища впливу Європейської регіональної конференції. За час незалежності представники цієї організації запрошувалися в Україну спостерігачами або консультантами з різних питань праці.

Україна як спостерігач бере участь у роботі Всесвітньої конфедерації праці, у роботі Всесвітньої організації інтелектуальної власності, що є спеціалізованою установою ООН. Сьогодні під інтелектуальною власністю розуміють права на так звану промислову власність, на наукові відкриття авторські права на художні, музичні та інші твори.

Україна є членом ЮНЕСКО, на сесіях якої за участю України останніми роками були розглянуті питання подальшої демократизації вищої освіти, поліпшення умов життя та їх зв’язок з навколишнім середовищем та інші.

Україна є повноправним членом Всесвітньої федерації наукових працівників при ЮНЕСКО.

Україна є членом Всесвітньої федерації профспілок, яка активно захищає інтереси різних категорій працівників. Україна має свого спостерігача у Європейській конфедерації профспілок, яка сприяє досягненню оптимальної зайнятості, гарантуванню доходів робітників і службовців, підвищенню життєвого рівня працівників тощо.

Починаючи з 1956 р. Україна ратифікувала 57 конвенцій МОП.

Багато конвенцій і рекомендацій прийнято також щодо умов, безпеки та гігієни праці; вдосконалення управління та розвитку підприємств; соціального забезпечення; соціального захисту жінок, молоді, інвалідів, трудящих-мігрантів; усунення дитячої праці тощо.

4. Стан інтеграції України в міжнародний ринок праці.

Формування, розвиток і використання трудового потенціалу суспільства значною мірою залежить від інтеграції України до світового ринку праці. Економічні проблеми, низька мотивація легальної зайнятості, значний рівень безробіття створили об’єктивні передумови для пошуку громадянами України праці за кордоном.

Цивілізоване входження України до світового ринку праці є обмеженим і недостатнівм. Цей процес відзеркалюється передусім в угодах, укладених Україною з іншими державами, серед яких провідне місце мають посідати угоди, спрямовані на захист інтересів наших громадян на зарубіжних ринках праці.

За даними Держкомстату України, щорічно громадяни України здійснюють за кордон приблизно 1,4 млн. трудових поїздок та близько 3 млн. комерційних. Проте існують і інші оцінки, що значно перевищують дані Держкомстату України. Але незважаючи на різноманітність указаних оцінок, всі вони свідчать про те, що трудова й комерційна міграція за кордон є вельми поширеною. Вона впливає на стан ринку праці, рівень добробуту, попит на товари та послуги, структуру споживання, а також на формування особистості, демографічну поведінку, сімейні відносини, виховання дітей. Результати міграції позначаються на стані суспільства в цілому, його стабільності, стані соціально-економічних реформ. Слід мати на увазі, що значна частина міграції не є організованою, а ситуація з прикордоною міграцією взагалі неврегульована, а тому такі мігранти не можуть позитивно впливати на інтеграцію України у світовий ринок праці. Крім того, захищеність наших громадян, які тимчасово працюють за кордоном, умови їх праці й побуту незадовільні.

Національний ринок праці для збереження та розвитку трудового потенціалу потребує специфічних заходів щодо його захисту. Для цього має бути розроблена нова міграційна політика держави з урахуванням умов, що складалися у зв’язку з розширенням ЄС. Двосторонні договори з окремими країнами повинні мати всебічні аспекти захисту прав громадян і соціального захисту трудових мігрантів та членів їх сімей з усіма країнами, де працюють громадяни України.

Урядом України здійснюються заходи щодо поліпшення ситуації. Так, порушено питання про розробку програми співробітництва між Радою Європи, Європейською Комісією та Україною, до якої планується включити заходи щодо співробітництва з імплементації Європейської соціальної хартії.

Нині в Україні створені сприятливі умови для розширення та набуття практичного і наукового досвіду з питань управління трудовим потенціалом. Використовуються теоретичні і прикладні дослідження французьких та німецьких учених з питань територіальної сегментації ринку праці. Це важливе питання для нашої держави, оскільки ринок праці можна розглядати на рівні великого комплексу як певний соціально-економічний механізм організації трудових ресурсів, що визначає засоби досягнення її збалансованості, методи впливу на зайнятість, заробітну плату, обіг і відтворення робочої сили.

Запитання для самоконтролю

1. У чому сутність глобалізації як процесу?

2. У чому переваги та недоліки економічної глобалізації?

3. Яким є вплив глобалізації на трудовий потенціал суспільства?

4. Як слід позбавитися від негативних наслідків глобалізації в галузі соціально-трудових відносин?

5. Охарактеризуйте спрямування діяльності МОП на запобігання негативних наслідків глобалізації на розвиток трудового потенціалу.

6. Яким чином Україна співпрацює з МОП?

7. Яким є стан інтеграції України в світовий ринок?