- •Авторский коллектив
- •Содержание
- •Глава I. Поволжье и южный урал
- •Глава II. Сибирь
- •Глава III. Украина. Молдавия
- •Глава IV. Прибалтика. Белоруссия
- •Глава V. Великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Глава VI. Кавказ
- •Глава VII. Казахстан и средняя азия
- •Глава VIII. Основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •К читателям книги
- •Предисловие
- •Примечания к предисловию
- •Глава 1 поволжье и южный урал
- •Административная деятельность Приказа Казанского дворца
- •Название губернии Доли Провинции
- •Административное устройство Поволжья и Южного Урала в XIX в.
- •Образование Уфимской губернии
- •Калмыцкое ханство в составе России
- •Калмыцкое наместничество
- •Калмыкия в составе Астраханской и Ставропольской губерний
- •Примечания к главе I
- •Глава II сибирь
- •Региональные факторы формирования особенностей управления Сибирью
- •Особенности центрального и местного управления
- •Сибирь при воеводском управлении (конец XVI — начало XVIII в.)
- •Административные реформы Петра I и Сибирь
- •Управление Сибирью во второй четверти XVIII — первой четверти XIX в.
- •Административные реформы м. М. Сперанского
- •Управление Сибирью со второй четверти XIX в. По 1917 г.
- •Области особого управления
- •Пограничные и приморские управления
- •Казачество
- •Русская Америка
- •Урянхайский край (Тува)
- •Народы Сибири и государственная администрация
- •Примечания к главе II
- •Глава III украина. Молдавия
- •Органы управления Украины после присоединения к России
- •Системы управления Запорожской Сечью
- •Гетманщина Украины и ее взаимоотношения с Россией
- •Политико-административное и территориальное устройство Украины в первой половине XIX в.
- •Реформы, контрреформы и административное устройство на Украине во второй половине XIX — начале XX в.
- •Система управления Молдавии в составе России (XVIII — начало XX в.)
- •Административно-территориальная система Молдавии в XVIII в.
- •Система управления Молдавии в первой половине XIX в.
- •Административное устройство Молдавии во второй половине XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе III
- •Глава IV прибалтика. Белоруссия
- •Система управления Прибалтикой
- •Система управления в Литве и Белоруссии
- •Управление Прибалтикой, Литвой и Белоруссией в начале XIX в.
- •Реформы 60—70-х гг. XIX в. В Прибалтике, Литве и Белоруссии
- •Примечания к главе IV
- •Глава V великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Государственное управление и административное устройство Великого княжества Финляндского
- •Царство Польское
- •Управление Царства Польского в 30-х гг. XIX в.
- •Управление Царства Польского в 50 — первой половине 60-х гг. XIX в.
- •Административные преобразования в Царстве Польском в середине 60-х гг. XIX в.
- •Примечания к главе V
- •Глава VI кавказ Становление и развитие системы управления в Закавказье и на Северном Кавказе (XVIII — начало XX в.)
- •Административное устройство Кавказа в начале XIX в.
- •Управление ханствами и военно-народная система в Закавказье
- •Административные реформы середины XIX в.
- •Система управления в Закавказье в пореформенный период
- •Административная система в 80-х гг. XIX — начале XX в.
- •Начало административно-территориального устройства Северного Кавказа
- •Система административно-судебного управления горскими народами Северного Кавказа
- •Северный Кавказ в составе Кавказской области и Кавказского наместничества
- •Административное устройство Северного Кавказа в конце XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе VI
- •Глава VII казахстан и средняя азия
- •Уральское, Сибирское и Семиреченское казачьи войска
- •Западный Казахстан в составе Области оренбургских казахов
- •Букеевская орда
- •Область сибирских казахов. Приставство Большой орды
- •"Временное положение" 1868 г. Введение единой системы административного управления в Казахстане и Средней Азии
- •Система административного управления Семиреченской, Сырдарьинской и Туркестанской областями
- •Бухарское и Хивинское ханства
- •Примечания к главе VII
- •Глава VIII основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •Вехи развития политико-административной системы России
- •Опыт типологической характеристики российской государственно-административной системы
- •Формы автономии (Опыт внутривидовой характеристики)
- •Административные автономии
- •Политические автономии
- •Протектораты (Опыт предварительной систематизации)
- •Административное устройство окраин (Опыт типологического и сравнительного подхода)
- •Факторы образования и развития административной системы
- •Формы административно-территориального управления
- •Провинциальные воеводства
- •Военно-народное управление
- •Губернии и генерал-губернаторства
- •Наместничества окраинных территорий
- •Примечания к главе VIII
- •Национальные окраины российской империи: становление и развитие системы управления
Урянхайский край (Тува)
До 1911 г. Тува входила в состав Цинской империи. После падения Цинской династии в результате народно-освободительной революции в Китае Тува обрела независимость. Ее территория делилась на 9 округов-хошунов во главе с князьями-нойонами. Верховным правителем являлся князь крупнейшего хошуна с титулом амбын-нойон. В 1911—1913 гг. тувинская знать и духовенство неоднократно обращались к российскому правительству с просьбами принять страну под покровительство. Приводились такие доводы в пользу этой меры: экономическая мощь России, особенно в сравнении с соседней Монголией, тоже претендовавшей на овладение Тувой; военная мощь России, необходимая для защиты от монгольских вторжений и волнений подданных; тесные исторические связи местного тувинского населения и пришлых русских крестьян, во множестве переселявшихся в Туву (главным образом в период столыпинских реформ). При этом оговаривались два условия: нойоны и ламы просили, во-первых, сохранить в неприкосновенности традиционный порядок управления; во-вторых, не препятствовать функционированию и распространению ламаистского буддизма — религии тувинцев118.
Во избежание осложнений с союзниками по Антанте правительство первоначально не торопилось с решением тувинского вопроса. Однако по настоянию Николая II в апреле 1914 г. оно объявило Туву находящейся под российским протекторатом и включило ее под именем Урянхайского края в состав Енисейской губернии Иркутского генерал-губернаторства. Государственная дума учредила пост комиссара по делам Урянхайского края (то есть наместника), который состоял в номенклатуре Министерства иностранных дел, но подчинялся иркутскому генерал-губернатору.
Условия протектората были следующие: отказ Тувы от самостоятельных сношений с иностранными государствами; решение всех внутренних конфликтов через российского представителя-комиссара; верховным правителем края номинально оставался амбын-нойон, сохранялось деление на хошуны и власть в них хошунных князей; традиционные верования, как и традиционное хозяйство (кочевое скотоводство), находились вне ведения российских властей120. Тувинская знать была приведена к присяге, заверила подписями свое согласие с этими принципами протектората и сдала хошунные печати (символы суверенной власти) в канцелярию комиссара.
На практике же нойоны поддерживали сепаратные связи с Монголией. Российская администрация по своему усмотрению смещала амбын-нойонов и правителей хошунов, ввела общеимперскую систему судопроизводства, поставила во главе хошунов полицейских приставов, чем свела на нет княжеские полномочия.
Комиссар по делам Урянхайского края имел дело в основном с аборигенным населением. Другой высший российский чиновник в крае — представитель переселенческого ведомства, ведавший устройством русских поселений (служил в штате МВД), — решал вопросы, связанные с переселенцами из России. Если МИД и состоявший в нем комиссар выступали за политику постепенного вовлечения тувинцев в административную систему и рынок империи, то переселенческое ведомство видело свою задачу в максимально быстром заселении Тувы русскими. Ее "колонизационная емкость" оценивалась в 400 тыс. переселенцев.
В апреле 1917 г. Временное правительство подтвердило незыблемость российского протектората над Тувой. Однако в крае усиливалось движение тувинцев за независимость. В июне 1918 г. съезд представителей тувинского и русского населения объявил о праве тувинского народа на самоопределение, о возвращении местной аристократии хошунных печатей и о выходе Тувы из-под протектората России.
Протекторат представлял собой форму межгосударственных договорных отношений. Управление Урянхаем базировалось на сочетании местных и российских институтов власти. Сходное сочетание имело место при регулировании отношений российской администрации с традиционными органами управления и других народов Сибири.