4. Формы государства
Любому государству всегда присуща определенная форма. С античных времен широко известна классификация форм государства, которую дали Аристотель и Полибий. «Сначала возникает монархия, со временем она перерождается в тиранию. Ей на смену приходит аристократия (от греч. aristokratia - власть немногих), использующая власть для своего обогащения.
Не доверяя ни одному, ни многим, в результате переворота народ учреждает демократию. Но затем и она «портится», превращается в охлократию (от греч. ochlos - толпа, чернь и kratos - господство, власть), при которой «собирающаяся вокруг вождя толпа совершает убийства, изгнания, переделы земли, пока не одичает совершенно и снова не обретет себе властителя и самодержца».
Форма государства определяется состоянием общества. В свою очередь, форма государства активно влияет на общество, на образ жизни и воспитание людей.
Общее понятие формы государства складывается из трех частей:
- форма правления;
- форма государственного устройства;
- политический режим.
Форма правления государства включает в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления. Во втором - республиканская.
При монархической форме правления источником государственной власти, согласно действующим законам, является монарх. Монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные, внутри которых выделяют сословно-представительную (привлечение представителей сословий к управлению государством), конституционную (дуалистическую, парламентарную).
История и современность знают различные виды монархий и республик. На современном этапе развития общества и государства существуют монархии двух видов - дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом.
Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха. Законодательная - у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху. Власть монарха передается по наследству. Монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Сегодня такая форма сохранилась в Марокко, Иордании.
Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту.
Исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства символично. Монарх не может присутствовать на заседаниях правительства. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето. Парламентарными монархиями являются Бельгия, Голландия, Швеция, Япония и др.
Республика - форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Современные республики подразделяются на два основных вида: президентские, характерной особенностью которых является сосредоточение в руках президента полномочий главы правительства и государства, и парламентские. Особенностью последних является довольно слабая власть президента. Характерным для парламентской республики является также наличие должности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.
В современном мире существует также дополнительная форма правления - смешанная республика, которая объединяет черты президентской и парламентарной республик.
Отличительные черты парламентской, президентской и смешанной республик определяются по двум основным критериям - порядку выбора президента и формирования правительства, объему полномочий президента - и сводятся к следующему:
- парламентская республика: глава государства избирается парламентом; правительство формируется парламентом и ему подотчетно, т. е. парламент может выразить правительству недоверие, за которым следует его отставка; президент после совещания с главой правительства, представителям палат имеет право роспуска нижней палаты, как в Италии, или обеих палат, как в Индии. Формальная отличительная особенность – наличие поста премьер-министра;
- президентская республика: глава государства избирается не парламентом, а коллегией выборщиков или непосредственно населением; правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом, парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству; президент не имеет права роспуска парламента. Формальная отличительная особенность - отсутствует пост премьер-министра;
- смешанная республика: глава государства избирается непосредственно населением; правительство формируется президентом и ему подотчетно; парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству; президент имеет право роспуска парламента. Формальная отличительная особенность - наличие поста премьер-министра.
Президентскими республиками являются Аргентина, Бразилия, США. Парламентскими - Греция, Германия, Италия. Смешанной - Франция.
Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части - административно- территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства и отдельных его частей. Существуют три основные разновидности форм государственного устройства.
Наиболее простая из них - унитарное государство. Это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.
Унитарными государствами являются Франция, Италия, Венгрия, Монголия и др.
Более сложной формой государственного устройства является федерация.
Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований - членов федерации: штатов, кантонов, земель, республик и др. Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них наряду с деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления действуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично дело об- стоит с конституцией и законами, с судебными, прокурорскими и иными органами. Федеративными государствами являются Россия, США, Канада, Германия и др.
Международной формой государственного устройства является конфедерация, которая представляет собой союз государств с чисто формальными правами конфедеративных органов, созданный для достижения определенных временных целей, после достижения которых он либо распадается, либо перерастает в федерацию. Поэтому конфедерации нередко называют непрочными государственными образованиями. Конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации.
Форма политического режима - это совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления, выражающих ее содержание и особенности. Она характеризует атмосферу всей политической жизни в государстве, господство в ней демократических или тоталитарных, т.е. недемократических, методов осуществления государственной власти.
Государственные режимы могут быть демократическими и недемократическими.
Демократический режим характеризуется следующими признаками:
- гарантированность прав и свобод личности;
- действие свободной прессы, множества партий и других политических объединений;
- равенство всех перед законом;
- минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан. В идеале демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония.
Недемократический режим можно подразделить на следующие виды: авторитарный, тоталитарный, деспотический, тиранический, фашистский.
Его характеризуют: ликвидация или существенное ограничение основных прав и свобод граждан; отказ от системы разделения властей; превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти правительству; срастание правящей партии с государственным аппаратом; ликвидация всех оппозиционных партий и свободной прессы.
Тоталитарный режим определяет тотально жесткий контроль со стороны государства всех сфер жизни общества, включая личную жизнь граждан.
Авторитарный режим строится на диктатуре отдельных личностей.
Различают два вида авторитарного режима диктаторский и военный.
Диктаторский режим порождается кризисом социально- экономической жизни государства. В это время приходит политический лидер, который берет всю полноту власти на себя, самым жестоким образом подавляет оппозицию.
Военный режим - это режим, при котором высшая государственная власть сосредоточена в руках военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной сферой.
Деспотический режим существует в условиях абсолютной монархии.
Для него характерна бессмысленная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам.
Тиранический режим основан на единоличном правлении, но, в отличие от деспотии, власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным путем, например, с помощью государственного переворота или военной агрессии.
В наиболее открытой и одиозной форме антидемократический режим проявился в фашизме. Он сочетает в себе политику и идеологию человеконенавистничества, террора, запугивания людей с изощренной системой демагогии и пропаганды. Это самый агрессивный из всех государственных режимов, так как он создает угрозу существования и для остальных государств.
Согласно сложившемуся в научной литературе представлению политическая система общества понимается как совокупность государственных и общественных организаций, участвующих в политической жизни страны.
Основные черты политической системы:
Политическая власть:
1) абсолютная - монархия;
2) ограниченная - республика.
Формы правления:
1) парламентские;
2) президентские;
3) смешанные.
Государственный режим:
1) демократический;
2) антидемократический.
Форма государственного устройства:
1) унитарное государство;
2) федерация;
3) конфедерация.