Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Finance_6.doc
Скачиваний:
3
Добавлен:
16.11.2019
Размер:
183.3 Кб
Скачать

4. Общегосударственные фонды целевого назначения

Целевые фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом (законодательными и нормативными документами).

Целевые фонды являются одним из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных групп населения. При этом их доходной базой является хозяйственная деятельность предприятий и организаций всех форм собственности, а также населения. Государство мобилизует часть доходов предприятий и населения для финансирования определенных мероприятий.

При помощи целевых фондов возможно:

  1. осуществлять влияние на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

  2. обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей природной среды (Фонд охраны окружающей природной среды);

  3. оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом (сюда относятся все фонды социальной направленности);

  4. предоставлять займы (в случае наличия активного сальдо, т.е. если доходы превышают расходы).

Классификация целевых фондов может быть представлена следующим образом (рис.1.1).

ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ

В зависимости от целевого

назначения

В зависимости от уровня

управления

экономические

социальные

государственные

региональные

Фонд развития топливно-энергетического комплекса

Валютный фонд

и т.д.

Пенсионный фонд

Фонд социального страхования в связи с временной утратой трудоспособности

Фонд социального страхования на случай безработицы

Фонд социального страхования от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний

Фонд охраны труда

и т.д.

Государственный фонд охраны труда

Пенсионный фонд

Фонды общеобязательного государственного социального страхования

Валютный фонд

и т.д.

Региональные фонды охраны труда (областные, районные)

Фонды развития территорий

Фонды социальной поддержки малоимущих слоев населения

и т.д.

Рис.5. Классификация целевых фондов

Целевые фонды появились задолго до возникновения единого централизованного денежного фонда государства – бюджета – в виде специальных фондов и особых счетов. Государство с расширением деятельности нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия аккумулировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и прекращением их финансирования они прекращали свое существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно изменялось: одни возникали, другие аннулировались. Но в целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других – избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его правительством стал законом, обязательным к исполнению. В современных условиях вновь повышается значение целевых фондов.

Целевые фонды создаются двумя путями.

Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, и второй – формирование целевого фонда с собственными источниками доходов. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения.

Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган (в Украине – Верховная Рада) принимает специальное решение об образовании данного целевого (специального) фонда. Так возникли в ряде стран экономические специальные фонды (в Украине – Фонд Чернобыля).

МАТЕРИАЛЬНЫМ ИСТОЧНИКОМ целевых фондов является НД. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения НД.

Как правило, мобилизации средств при формировании фондов осуществляется за счет:

  1. специальных налогов и сборов, установленных законодательной властью (это основной источник);

  2. средств из бюджета (значительное количество фондов формируется за счет средств центрального или местных бюджетов);

Средства бюджетов поступают в виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений.

  1. займов (доходами целевых фондов могут выступать и заемные средства);

  2. добровольных пожертвований.

Направление расходования средств, поступающих в целевые фонды, обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность. В тех случаях, когда целевые фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]