4. Общегосударственные фонды целевого назначения
Целевые фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом (законодательными и нормативными документами).
Целевые фонды являются одним из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных групп населения. При этом их доходной базой является хозяйственная деятельность предприятий и организаций всех форм собственности, а также населения. Государство мобилизует часть доходов предприятий и населения для финансирования определенных мероприятий.
При помощи целевых фондов возможно:
осуществлять влияние на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей природной среды (Фонд охраны окружающей природной среды);
оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом (сюда относятся все фонды социальной направленности);
предоставлять займы (в случае наличия активного сальдо, т.е. если доходы превышают расходы).
Классификация целевых фондов может быть представлена следующим образом (рис.1.1).
ЦЕЛЕВЫЕ
ФОНДЫ
В
зависимости
от целевого
назначения
В
зависимости
от уровня
управления
экономические
социальные
государственные
региональные
Фонд
развития топливно-энергетического
комплекса
Валютный
фонд и
т.д.
Пенсионный
фонд
Фонд
социального страхования в связи с
временной утратой трудоспособности
Фонд
социального страхования на случай
безработицы
Фонд
социального страхования от несчастного
случая на производстве и профессиональных
заболеваний
Фонд
охраны
труда и
т.д.
Государственный
фонд охраны труда
Пенсионный
фонд
Фонды
общеобязательного государственного
социального страхования
Валютный
фонд и
т.д.
Региональные
фонды охраны труда (областные, районные)
Фонды
развития территорий
Фонды
социальной поддержки малоимущих слоев
населения и
т.д.
Рис.5. Классификация целевых фондов
Целевые фонды появились задолго до возникновения единого централизованного денежного фонда государства – бюджета – в виде специальных фондов и особых счетов. Государство с расширением деятельности нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия аккумулировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и прекращением их финансирования они прекращали свое существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно изменялось: одни возникали, другие аннулировались. Но в целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.
Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других – избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.
С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его правительством стал законом, обязательным к исполнению. В современных условиях вновь повышается значение целевых фондов.
Целевые фонды создаются двумя путями.
Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, и второй – формирование целевого фонда с собственными источниками доходов. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения.
Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган (в Украине – Верховная Рада) принимает специальное решение об образовании данного целевого (специального) фонда. Так возникли в ряде стран экономические специальные фонды (в Украине – Фонд Чернобыля).
МАТЕРИАЛЬНЫМ ИСТОЧНИКОМ целевых фондов является НД. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения НД.
Как правило, мобилизации средств при формировании фондов осуществляется за счет:
специальных налогов и сборов, установленных законодательной властью (это основной источник);
средств из бюджета (значительное количество фондов формируется за счет средств центрального или местных бюджетов);
Средства бюджетов поступают в виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений.
займов (доходами целевых фондов могут выступать и заемные средства);
добровольных пожертвований.
Направление расходования средств, поступающих в целевые фонды, обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность. В тех случаях, когда целевые фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.