Проблемы разгосударствления и приватизации. Реформы отношений собственности в современной России

Кардинальные изменения в полит-й, общ-й и эк-й сферах, произошедшие в начале 90-х гг. прошлого века, обусловили необх-ть столь же существенных преобразований и в отношениях соб-ти. Необх-ть передачи части гос.активов в част.соб-ть для более эф-го упр-я была очевидной и не подвергается сомнению. Однако то, как это было сделано, вряд ли можно назвать эк-ки и социально продуманными и взвешенными действиями.

Поспешность, недостаточность, а порой и противоречивость правовой базы, неразборчивость в выборе объектов, предлагаемых к П, привели к тому, что осн.цель П, заключающаяся в поиске «эффективного собственника», была факт-ки перечеркнута реализованным на практике принципом «продать не важно кому, но как можно > и как можно быстрее, а там рынок все сам урегулирует и устроит самым наилучшим образом».

Как показало дальнейшее развитие событий, реальный рез-т оказался бесконечно далек от тех идей, к-е рисовались главными идеологами и исполнителями российской П. Старая эк.сис-ма была в одночасье разрушена. Эк-ка страны быстро перешла к состоянию совершенно разнородных эк.субъектов со слабо выраженной и малоэф-й сис-мой распределения ф-ций между гос. и частными секторами. Стоит ли удивляться, что итогом П, начавшейся и проведенной без четкого понимания, что следует перевести в част.сектор, а что оставить в гос-м, стала не динамично развивающаяся, а мало устойчивая эк-ка, прак-ки полностью зависящая от мировых цен на сырье и энергоносители?

До наст.t в общ-ве нет единого мнения, было ли это рез-м недостаточной квалификации и опыта у орг-в П, и была ли в дейст-ти столь острой необх-ть такой стремительной распродажи гос.им-ва, либо здесь присутствовали и иные мотивы не гос.хар-ра.

Многие пред-я оказались в руках «эф-х», но не соб-в, а спекулянтов, т.к. зачастую они приобретались по заниженным ценам с заведомым намерением дальнейшей их перепродажи, либо SR-го извлечения сверхприбылей за счет отказа от затрат на обновление ОС пред-я. При этом гос-во теряло ср-ва из-за разницы между реальной (рын-й) ценой пред-й и ∑, вырученной от их П.

Процесс П. в Р. состоял из 2-х этапов:

• ваучерной П. (1992-1994);

• денежной П (1995-1996) и ден. П. образца 1997 г..

Ваучерная (массовая) П.

В СССР, особенно после смягчения тоталитарного режима в середине 50-х гг., возникла необх-ть прав соб-ти, широко распространилось растаскивание общ.соб-ти, особенно во время перестройки. Все это привело к возник-ю спонтанной П, к-я началась гораздо раньше принятой прав-м в 1992 г. программы П. Так, пред-м давалось все больше прав, однако никакого дисциплинирующего мех-ма в форме банкротства (жесткого бюджетного ограничения) не сущ-ло. Реальные рычаги упр-я пред-ми были утеряны, при этом вокруг пред-й начали плодиться кооперативы, в к-е уходили наличные деньги. Процесс спонтанной П принимал все более криминальный и неуправляемый хар-р.

Прав-во принимает единственно верное решение начать гос.П. Разумеется, надо иметь в виду, что П в Р. кач-но отличается от П в проводимой в западных странах. Сам хар-р разгос-я социалистической соб-ти ставил более глубокие и масштабные задачи: стать инстр-м создания не только новой стр-ры соб-ти, но и форм-я нового класса частных соб-в. Именно из этой идеи исходил «З-н о П гос-х и мун-х пред-й в РФ», где П рассм-ся не только как переход одной формы соб-ти к другой, а как создание нового носителя отношений соб-ти. Постановка именно такой задачи диктовалась отсутствием частного собственника. При наличии времени и финансов возможно было бы подождать, когда такой класс сформируется сам по себе, но такая воз-ть отсутствовала. Поэтому ее должна была заменить широкомасштабная П, искусственно устроенным сверху созданием слоя частных соб-в, без к-го переход к рын.эк-ке в принципе невозможен.

Формы, конкретные пути и варианты П были определены «Гос.программой П гос-х и мун-х пред-й РФ на 1992 год». Программа предусматривала 4 сп-ба П: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правок выкупа, акционирование.

В основу выбора сп-ба П был положен размер пред-я. По этому признаку пред-я разделялись на 3 категории, для каждой из к-х устанавливались свои условия П (оценка фондов на 01.01.1994).

Малые пред-я (менее 200 работников или ст-ть фондов менее 1 млн. руб.), к к-м не применялась процедура корпоратизации, подлежали продаже через аукцион или на конкурсной основе выставлялись на торги. Такой шаг был нацелен на то, что узнать их рын.ст-ть и создать К между покупателями. Предусматривалось также, что МП могут выкупаться частными лицами, работающими на них. Такой м-д мог исп-ся коллективами пред-й, к-е заключили с гос-м договор аренды с правом последующего выкупа им-ва пред-я.

На средних (от 200 до 300 раб-в или ст-ть ОФ от 1 до 50 млн. руб.) и крупных (более 1000 раб-в или ст-ть ОФ более 50 млн.руб.) пред-х П проходила в 2 этапа. Сначала проходило акц-ние, затем выпускались акции, к-е распределялись между членами трудового коллектива, рук-ва пред-я и посторонними физ. и юр.лицами в пропорциях определяемых коллективом.

В первый этап П было вовлечено все население Р. Возможно поэтому она получила название «народной». Инструментом ее проведения послужили приватизационные чеки (ваучеры), розданные всем гражданам Р. Одновременно П преследовала цель создать max заинтересованных трудовых коллективов в эф-й работе приватиз-х пред-й.

В связи с этим программа П предусматривала 3 осн.варианта П, различающиеся между собой по наборам льгот, предоставляемых работникам пред-й.

По первому варианту работники пред-й получали сл.льготы:

• право на привил.акции в объеме 25% УК. Эти прив.акции не давали права голоса, но предоставляли право на див-ды и право на получение своей доли в случае банк-ва;

• право на покупку 10% простых акций, дающих право голоса на очень льготных условиях;

• право исп-я ваучеров при приобретении акций;

• воз-ть приобретения администрацией пред-я простых акций по номин-й ст-ти на ∑ не > 5% УК.

По второму варианту действовали сл. условия:

• до 50% ст-ти акций м.б. оплачены приватизационными чеками;

• общее кол-во акций, подлежащих продаже работникам приватиз-го пред-я и раб-м пред-й, входящих вместе с ним в единый пром.комплекс, не может превышать 51% от величины УК.

При третьем варианте группе работников предоставлялось право заключить соглашение с соответствующим фондом им-ва о реорганизации пред-я. По соглашению данная группа раб-в д.б. провести в течение года реорг-ю пред-я, вложить в него свои личные ср-ва в размере не менее 200 МРОТ, установленных на территории Р. В случае вып-я условия члены коллектива получают право приобрести 20% простых акций по номинальной ст-ти.

Особых приемов потребовала П крупных пред-й и объединений-гигантов. Здесь первым шагом стало преобразование их в АО открытого типа. Но акц-ние это еще не П в общепринятом смысле, а изменение орг-но-правовой формы пред-я. До продажи пред-е остается в собственности гос-ва.

В каждом конкретном случае органам П и коллективам приходилось решать, что лучше при акц-нии: выделять из сос-ва действующих гигантов конкурентно способные малые и средние пред-я или объединять некоторые группы пред-й, создавая крупные компании, владеющие акциями и получившие названия холдингов.

Холдинговые компании создаются, прежде всего, для проведения согласованной пол-ки во всей группе подконтрольных пред-й. Важно, чтобы при этом Х не препятствовал их К с другими и не мог «грабить» непосредственных производителей извлекая из них сверхприбыль. → создание Х было запрещено в тех сферах, где К явл. единственным ср-м утверждения цен на приемлемом для потребителя уровне: в торговле, общ.питании, бытовом обслуживании, с/х, большинстве отраслей транспорта. Не допускается и создание суперХ, объединяющих целые отрасли произ-ва. Предусмотрены и др.меры антимон-го хар-ра.

Однако чековые аукционы заслуживают определенную критику. Дело в том, что установленные з-м ограничения на кол-во приобретаемых акций мало что дают. Имеется в виду воз-ть действовать через подставных лиц, о чем весьма наглядно свидетельствует опыт П «Уралмаша».

Ваучерный этап П способствовал тому, что гос.соб-ть распродавалась за бесценок.

Первый этап закончился в июне 1994 года. Важнейшими моментами П в Р можно считать сл.:

1. разгос-е и П заняли ключевое место в процессе трансформации эк-ки Р, охватившем все осн.субъекты общ-ва: органы гос.власти, упр-я и контроля; пред-я и объед-я пред-й; коммерческие стр-ры; общ-е орг-ции; граждан;

2. впервые была создана и начала работать модель П, позволившая осущ-ть передачу в част.соб-ть им-ва десятков тысяч пред-й. В 1993 г. было приват-но более 60 тыс. пред-й сферы торговли, общ.питания и бытового обслуживания, что составляет около 70% всех приват-х за этот п-д пред-й;

3. центральное место в П гос.пред-й заняли чековые аукционы, обладающие полож-ми моментами с точки зрения инвестирования: открытость, позволяющая привлечь доп.инвесторов; воз-ть выбирать тактику инвест-я и тем самым увел-ть или снижать соб.риск (исп-м двух типов заявок – содержащих и не содержащих ограничения на курс аукциона); гарантии на владение пакетами акций выставленного на продажу пред-я, поск-ку рез-ты аукциона при внесении победителей в соотв-щий протокол имеют законную силу. → процедура чековых аукционов содержит рын.мех-м вступления инвесторов в права соб-ти.