1.Группы интересов

1. В каждой сложноорганизованной политической системе, как правило, существуют определенные механизмы, опосредующие отношения граждан с государством. Существенна роль в них групп интересов. Группы интересов - это чаще всего добровольные объединения, приспособленные или специально созданные для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством, а также с другими политическими институтами. Эти объединения, будучи посредниками в отношениях государства с народом, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих общностей и являются формой коллективных действий их членов. Участвуя в реализации интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности. Чем шире потребности групп интересов, тем разнообразнее связь между обществом и государством. Функции групп интересов Они прежде всего выполняют функцию артикулирования интересов, т.е. преобразования социальных эмоции и ожидании, чувств неудовлетворенности и солидарности граждан в определенные политические требования. Так, например, неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть трансформирована в призывы к повышению зарплаты, предоставлению льгот пенсионерам, отставке отдельных министров или правительства. Артикуляция интересов связана с их агрегированием, т.е. с согласованием частных потребностей, установлением между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей. Эта функция предполагает отбор не только наиболее политически значимых требований, но и тех, которые имеют наилучшие шансы для практического воплощения. Таким образом, группы интересов селектируют политические требования. Такая деятельность предполагает проведение дискуссий, согласование позиций внутри группы, что требует сплоченности между отдельными членами и фракциями, т.е. интегрирование группы для совместно принимаемых решений. Функция информирования - группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни, т.е. эти объединения осуществляют определенную трансляцию общественного мнения. Выражая точку зрения какой-то части населения на определенную проблему, группа интересов дает государственным органам возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий реальным потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией. Функция формирования политических элит, властных структур общества. Группы интересов делают экспертную оценку состоянию тех или иных проблем, часто они имеют возможность предлагать своих членов для работы в государственных органах, поддерживать определенных деятелей в управленческих структурах, влиять на отбор управленческих кадров. Осуществление группами интересов своих функций, как правило, развивает прямые формы давления на власть. При этом набор средств реализации своих функций у них значительно уже, чем у политических партий, распространяющих свою активность на все политическое пространство. Приоритет тех или иных способов деятельности групп интересов определяется степенью демократичности, открытости политической системы. Вместе с тем, типичные способы взаимоотношений групп интересов с властями способны влиять (а порой и изменять) на определенные традиции в развитии национальной государственности. Так, например, в России, Италии, Беларуси деятельность отдельных групп интересов (в частности, групп давления) способствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений. В других странах эти политические институты, напротив, делают область государственного управления более открытой для общественности. Типология групп интересов В политической науке сложилась разветвленная типология групп интересов. Так, с точки зрения происхождения и степени организованности выделяются аномические и институциональные группы интересов. Аномические характеризуют объединения, возникающие стихийно, как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например, толпы, демонстрации, митинги). Их отличает отсутствие постоянных организованных действий, организационной структуры, нерегулярность. Институциональные группы - это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональными кадрами. Группы этого типа - администрация церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др. Они выполняют широкий круг задач, в том числе преследуют и те цели, которые выходят за рамки их интересов. С точки зрения специализации действий выделяют неассоциативные и ассоциативные группы. Источником возникновения неассоциативных групп выступает неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Их деятельность так же, как и у анемических групп, непостоянна, малоструктурированна и не всегда эффективна. Ассоциативные группы - добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов с целью решения определенных задач (профсоюзы, ассоциации, движения). Они встроены в политическую систему и обладают наибольшей результативностью. По характеру деятельности группы интересов могут быть разделены на одноцелевые и многоцелевые. Одноцелевые - лоббирующие структуры, стремящиеся обеспечить принятие какого-либо определенного законодательного акта в парламенте. Они складываются и существуют только в связи с достижением определенной цели. После достижения цели они либо распадаются, либо переориентируются. Многоцелевые группы многопрофильны. С этой классификацией связана и типология, выделяющая специальные (занимающееся только политической деятельностью) и частные (выполняющие более широкий круг социальных функций: организация бизнеса и т. д.) группы интересов: по сферам управления обществом (так называемые союзы потребителей в экономической области, творческие союзы - в сфере культуры и т. д.); по территориальным признакам (группы, действующие только в определенных регионах); по уровню и масштабам деятельности (так называемой группы давления, действующие в центральных или местных органах власти).