sarkisov_o_r_lyubarskiy_e_l_ekologicheskoe_pravo

-уголовные преступления.

Если обратиться к статистике, то, по данным государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», за последние два года государственными инспекторами было выявлено более 505 тыс. нарушений в этой сфере в десятках регионов.

При этом до суда доходит лишь незначительная часть зафиксированных нарушений экологического законодательства.

Принятый 31 декабря 2001 г. Кодекс РФ об административных правонарушениях, который содержит 40 статей по составам правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, сгруппированных в одной главе, призван внести определенную лепту в сферу административной ответственности. Составы экологических преступлений выделены в Уголовном кодексе РФ в самостоятельную главу, которая содержит 17 статей. Анализ динамики зафиксированных экологических преступлений позволяет выявить тенденцию роста общего числа экологических преступлений. Одна из причин – незаконная предпринимательская деятельность. Другая – связана с нарушением правил добычи биоресурсов, в частности растений и животных (ст. 256 УК РФ), «незаконной порубкой деревьев и кустарников» (ст. 260 УК РФ), и «незаконной охотой» (ст. 258 УК РФ), т.е. собственно браконьерством1

Практически не фиксируются преступления, ведущие к уничтожению критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, что говорит о некачественном контроле в этой сфере охраны природы. В данной главе кратко рассмотрены основания и виды юридической ответственности за экологические правонарушения, а также разъяснены существующие в законодательстве точки зрения относительно понятия таких правонарушений.

Экологические правонарушения – это деяния (действия или бездействие) против экологического правопорядка, приносящие вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей.

Законодательное определение понятия экологического правонарушения было введено, как указывалось ранее, ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991): это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. В ст.75 Федерального Закона « Об охране окружающей среды» (2002) определены виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

О правонарушении можно говорить лишь тогда, когда имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, вина, субъективная сторона и субъект, т.е. налицо

1 См: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. № 14 « О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

181

состав правонарушения. Специфика экологического правонарушения заключается в следующем.

1 По уголовному законодательству юридическая ответственность – это специфическая обязанность претерпевания соответствующих лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования, сохранения благоприятной для человека среды и обеспечения экологической безопасности общества.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

-противоправность деяния; -причинение вреда или наступление реальной угрозы его причинения;

-существование причинной связи между противоправным поведением и наступающим вредом.

С понятием противоправность непосредственно связано понятие общественной опасности, степень которой влияет и на вид ответственности, применяемой за совершение данного правонарушения.

В результате совершения противоправного деяния наступают определенные последствия: причинение вреда, нанесение ущерба элементам природы, народному хозяйству, человеку, которые в ряде случаев являются обязательным признаком объективной стороны состава правонарушения. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 258 УК РФ обязательным признаком объективной стороны такого преступления, как незаконная охота, является причинение крупного ущерба. Наступившие в результате совершенного правонарушения общественно опасные последствия, указанные в законе, вменяются лицу только в том случае, если будет доказано, что они состоят в причинной связи с допущенными нарушениями. Такие составы принято называть материальными1

Однако большинство экологических правонарушений имеет формальные составы, т.е. ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения или реальную угрозу его наступления (например, ст. 250 и 251 УК РФ предусматривают ответственность за загрязнение вод и воздуха).

2. Субъективом экономического правонарушения является вина, которая существует в двух формах:

-умысел – прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ); -неосторожность – по легкомыслию и небрежности (ст. 26 УК РФ).

Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) – тоже с прямым умыслом.

1 См: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /отв. Ред. А.В. Наумов.-М.:

Юристь,1997.-С.631-632.

182

Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, а также некоммерческие объединения. В некоторых случаях необходимо говорить о специальном субъекте, т.е. о лицах, специально названных в соответствующих статьях законов – Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды»(2002г.) и т.д. Так, субъектом Водного кодекса РФ (ст. 7) выступают как граждане РФ, юридические лица так и муниципальные образования.

За экологические правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий (производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов) виновные несут ответственность.

Специфика привлечения к ответственности специального субъекта, в частности должностных лиц, заключается в том, что они в зависимости от совершенного правонарушения могут нести ответственность за соответствующее должностное преступление, либо экологическое правонарушение, либо по совокупности проступков. Специфика экологоправовой ответственности заключается в следующем:

1)все экологические правонарушения относятся к сфере окружающей

среды;

2)объектом посягательства является компонент окружающей среды, тесно связанный с ней (загрязнение вод искусственного водоема может быть квалифицировано и как хулиганство, и как повреждение личного имущества, но не как нарушение правил охраны водных ресурсов – ст. 8.13 КоАП РФ);

3)экологическое правонарушение, как правило, двуобъектно: окружающая среда и здоровье человека (в связи с этим чисто экологических составов не бывает).

Эколого-правовая ответственность проявляется в традиционных формах юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой. Любому виду ответственности, в том числе и эколого-правовой, присущи следующие признаки:

1)степень общественной опасности деяния (например, административный проступок или уголовное преступление); соразмерность санкций за нарушение применяется только к лицам, которые отдавали себе отчет в своих действиях, понимали их экологическую опасность;

2)своевременность применения (ст. 38 КоАП РФ, ст. 78 УК РФ);

3)применение мер компетентными органами или лицами (МПР России

иего органами, органами санэпидемнадзора и др. в соответствии с действующим законодательством) за конкретное нарушение закона, которое доказано, с соблюдением установленной законом процедуры (протоколы, объяснения и т.д.);

183

4) применение в случае необходимости (возможно, что нарушение может быть исправлено без применения наказания, например в соответствии, со ст. 21 КоАП РФ).

Итак, правонарушение – это любое преступление, гражданско-правовое нарушение, административный и дисциплинарный проступок, а также виновное противоправное деяние лица, достигшего возраста ответственности и вменяемого. Однако о правонарушении можно говорить только тогда, когда имеются в наличии все его основные элементы: объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Охрана окружающей природной среды может осуществляться организационными, техническими, технологическими, экономическими, идеологическими и правовыми средствами. Последние являются ведущими. Правовая охрана природной среды предполагает:

-определение объектов охраны, мер и средств государственного экологического контроля;

-установление запретительных, дозволительных, компенсирующих и иных норм, регулирующих экологические отношения;

-установление мер юридической ответственности за экологические правонарушения, в том числе и возмещение причиненного вреда природной среде, а через нее и здоровью человека, имуществу граждан и юридических лиц.

В научной и учебной литературе отсутствует единое мнение относительно понятия, содержания и видов ответственности в сфере охраны окружающей природной среды. В одном случае ее называют экологоправовой ответственностью, предлагая дифференцировать и отличать от иных видов юридической ответственности. В другом – юридической ответственностью за экологические правонарушения, понимая под этим «отношения между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания». Наконец, экологическая ответственность представляет собой сложный социально-экономический и юридический институт, требующий дальнейшей научной разработки. Существуют и иные точки зрения по этому вопросу. По нашему мнению, пока наиболее удачной является концепция экологической ответственности, которая рассматривает ее в перспективном плане как «обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы в целях сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов», а в ретроспективном плане – как «обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы».

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду и нести правовую ответственность за нарушение природоохранительного законадательства. Это закреплено в ст. 58 Конституции РФ и в

184

экологическом законодательстве. Сущность экологической ответственности состоит в сохранении устойчивого баланса между экономическими и экологическими интересами общества на основе предупреждения, сокращения и восстановления потерь в природной среде. В соответствии с этим экологическая ответственность выполняет три основные функции: стимулирующую, компенсационную и превентивную.

Стимулирующая функция заключается в наличии экономических и правовых стимулов, призванных заинтересовать природопользователя добросовестно выполнять требования природоохранительного законодательства. Например, государство обязуется покупать экологически чистую продукцию по более высокой цене, чем заинтересовывает производителя применять безвредные технологии производства и т.д.

Компенсационная функция направлена на возмещение вреда, причиненного природной среде, здоровью человека, имуществу (собственности) физических и юридических лиц. Эта компенсация может быть произведена в натуральной или денежной форме.

Превентивная функция призвана действовать предупредительно на дальнейшее поведение, как самого нарушителя, так и других участников экологических отношений путем применения мер наказания.

Экологическая ответственность имеет две формы: экологоэкономическую и юридическую.

Эколого-экономическая ответственность, содержащая в себе формулу «загрязнитель платит», регулируется экономическими методами в виде платы за загрязнение и другие вредные воздействия на природную среду. Она базируется на правомерной (разрешенной нормативными актами) деятельности юридических и физических лиц – природопользователей.

Юридическая ответственность наступает за экологические правонарушения и базируется на противоправном деянии природопользователей. Она регулируется правовыми методами и подразделяется на уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную ответственность.

Если для наступления эколого-экономической ответственности достаточно самого факта загрязнения или другого вредного воздействия на природную среду, то для наступления юридической ответственности требуется совокупность двух обязательных моментов:

1)наличие обстоятельств (юридических фактов), которые способны вызвать возникновение, изменение или прекращение отношений, регулируемых экологическим законодательством (наличие самого факта нарушения природоохранительного законодательства);

2)наличие определенных условий (состава правонарушения), позволяющих привлечь нарушителя к юридической ответственности (противоправность деяния, вина, вред либо его реальная угроза, причинная связь между противоправным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, т.е. вредом либо его реальной угрозой). Для привлечения к уголовной и административной ответственности обязательна

185

совокупность всех условий, а при других видах юридической ответственности возможно отсутствие некоторых из них. Так, дисциплинарная ответственность может наступать и при отсутствии причинения вреда, например за невыполнение приказа, или распоряжения руководителя, отданного подчиненному ему работнику. Гражданскоправовая ответственность возможна при отсутствии вины нарушителя – по самому факту причинения вреда юридическим лицом или гражданином, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих

(ст. 1079 ГК РФ).

7.2. Понятие экологического правонарушения

Законодательство определило экологические правонарушения как виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. Это определение продолжает развиваться и совершенствоваться юристами. Однако неизменными остаются четыре основных признака экологического правонарушения, которые одновременно являются и условиями наступления юридической ответственности: противоправность деяния, причинение вреда (реальная угроза вреда), вина, причинная связь.

Эти признаки, как правило, входят и в состав правонарушения, состоящий из четырех элементов: объекта, субъекта, субъективной стороны и объективной стороны. Исключением из общего правила является отсутствие субъективной стороны при совершении экологического правонарушения юридическим лицом, так как это понятие разработано в юридической теории и практике применительно к физическим лицам.

Объектом правонарушения называют то, на что направлено противоправное виновное деяние нарушителя. По поводу объекта экологического правонарушения существуют различные точки зрения. Объясняется это тем, что природный объект (не путать с объектом правонарушения) может одновременно выступать в трех значениях (иметь в одном лице три титула): как объект природы, права собственности и права хозяйствования. Это вызывает разные подходы в определении объекта и предмета рассматриваемых правонарушений. По нашему мнению, наиболее удачно следующее определение: объект экологических правонарушений –

это совокупность общественных отношений, сложившихся в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

186

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ	ПРАВОНАРУШЕНИЕ
это основание эколого-правовой ответственности, т.е. взятые во
взаимосвязи:
ВИНА	ПРОТИВОПРАВНОСТЬ
ВРЕД
(угроза вреда)
природной среде	здоровью человека
Рис. 5

Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» обратил внимание на важность обеспечения правильного, единообразного и эффективного применения законодательства об ответственности за экологические правонарушения и высокую степень опасности экологических правонарушений и определил, что «объектом их посягательств являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду». Подобное руководящее разъяснение Пленума конкретизирует объект

экологических правонарушений в более			узких рамках.
С	объектом	правонарушения	связано	понятие	предмета

правонарушения, которое означает то, на что непосредственно направлено соответствующее посягательство и в связи, с чем возникает и существует общественное отношение. В качестве предмета рассматриваемых правонарушений выступают окружающая природная среда в целом или ее взаимосвязанные составные компоненты, взятые государством под правовую защиту (земля, недра, воды и другие природные объекты, их ресурсы, особо охраняемые природные территории и объекты и т.д.). Федеральный закон «Об охране окружающей среды»(2002) определяет перечень объектов охраны окружающей природной среды, любой из которых может стать предметом экологического правонарушения. Предмет является основным критерием отграничения этих составов правонарушений от иных (неэкологических), сходных с ними. Анализ предмета необходимо проводить в неразрывной связи с объектом рассматриваемых

187

правонарушений, чтобы определить, в какие общественные отношения этот предмет вовлечен и каким конкретно отношениям причинен или реально может быть причинен вред.

Можно сделать вывод, что отграничение экологических правонарушений от других, связанных с компонентами природной среды, происходит, прежде всего, по предмету посягательства и его социальной роли в различных общественных отношениях, в которые могут быть вовлечены одни и те же элементы природы. Поэтому добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, – хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, и представляет собой товарно-материальную ценность.

Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает на отношения не по охране природного объекта, а по охране здоровья при исполнении трудовых функций. А вот противоправное загрязнение атмосферного воздуха вне ограниченного пространства квалифицируется как экологическое правонарушение.

Субъектами экологических правонарушений могут быть:

1)физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства или с двойным гражданством);

2)юридические лица, в том числе иностранные;

3)специальные субъекты, выделяемые отдельно законодательством (например, должностные лица и иные работники; лица, совершающие экологические правонарушения с использованием своего служебного положения и др.).

Юридические лица могут нести только административную и гражданско-правовую ответственность согласно законодательству РФ и законодательству ее субъектов. Субъекты экологических правонарушений выступают по отношению к природным объектам как собственники, владельцы, пользователи, арендаторы, но во всех случаях требования охраны окружающей природной среды для них одинаковы, т.е. привлечение их к ответственности за нарушение природоохранительного законодательства осуществляется независимо от формы собственности и подчиненности.

Субъективная сторона является третьим элементом состава экологического правонарушения. В юридической теории ее называют виной. Вина – это внутреннее психическое отношение физического лица к своему противоправному деянию, его мотивы, цели, интересы. Различают две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел может быть прямой и косвенный. При совершении экологического правонарушения с прямым умыслом физическое лицо осознавало, что своим деянием нарушает природоохранительное законодательство, что эти действия (бездействие) общественно опасны для

188

окружающей природной среды, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда природной среде или реальной угрозы этого вреда и желало их наступления. Правонарушение совершается с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность причинения вреда или создания реальной угрозы вреда, не желало, но сознательно допускало это либо относилось к этому безразлично.

Неосторожность проявляется в виде совершения экологического правонарушения по легкомыслию или небрежности. В первом случае физическое лицо предвидело возможность причинения вреда природной среде своими противоправными действиями (бездействием), но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывало на его предотвращение. Во втором случае физическое лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

В практической деятельности органов внутренних дел вопрос о противоправности решается путем сопоставления деяния с его отражением в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. В настоящее время идет развитие и совершенствование экологического законодательства РФ, поэтому в административное и уголовное законодательства своевременно вносятся соответствующие изменения. При составлении протоколов об административных правонарушениях в сфере экологии, обвинительных заключений по фактам экологических преступлений следует ссылаться на соответствующие нормы природоохранительного законодательства, тем более что диспозиции многих статей УК РФ и КоАП РФ носят отсылочный характер и требуют знания изменяющегося экологического законодательства. Это должны учитывать дознаватели, следователи и другие работники правоохранительных органов, встречающиеся с делами подобных категорий. Противоправность означает, что деяние нарушителя противоречит нормам права, правовым приоритетам и принципам охраны окружающей природной среды, закрепленным в законодательстве. Спецификой эколого-правовых отношений является то, что тут не может применяться правило, по которому разрешено все, что не запрещено законом, так как в нормах гражданского права, полностью распространяющихся на институт возмещения вреда, причиненного природной среде и здоровью человека, закреплено общее правило о противоправности всякого вреда (кроме случаев, когда он разрешен законом, например при крайней необходимости, необходимой обороне и т.д.).

Кроме того, для экологического права характерна так называемая лицензионная разрешительная система, согласно которой любое вмешательство физического или юридического лица в природную среду (охота, рыбная ловля, изъятие земель, мелиорация, разведка и добыча природных ресурсов и т.д.) должно быть санкционировано компетентными

189

органами государства. Другими словами, без получения соответствующего разрешения, оформления лицензии любая самовольная деятельность указанных лиц в сфере природопользования, да еще и связанная с причинением вреда природной среде, будет противоправной, даже если она еще не нашла прямого отражения в природоохранительном законодательстве.

Вред – обязательный признак объективной стороны материальных составов экологических правонарушений. Однако большинство экологических правонарушений относится к формальным составам: ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий. Выделяются также и составы, предусматривающие ответственность, как при наступлении последствий, так и при их отсутствии, если противоправным виновным деянием создана реальная угроза их наступления. От характера и степени общественной опасности вреда в результате противоправного виновного поведения нарушителя зависит привлечение его к уголовной или административной ответственности (другими словами, классификация правонарушений на экологические преступления и экологические проступки). Величина вреда, причиненного правонарушением, влияет на вид и сроки наказания.

Условием наступления ответственности и обязательным признаком объективной стороны любого правонарушения является наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями (вредом или его реальной угрозой). В одних случаях связь очевидна и достаточно самого факта причинения вреда, чтобы ее доказать. Например, для привлечения к дисциплинарной ответственности бывает достаточно объяснения нарушителя и приказа руководителя. Для привлечения к административной ответственности за «явные» экологические проступки, когда виновный не отрицает содеянного, работники милиции могут ограничиться составлением протокола о совершении правонарушения, документами, подтверждающими размер вреда, объяснениями нарушителя и очевидцев, рапортом о выявленном и пресеченном правонарушении. В дальнейшем это служит основанием для вынесения постановления о наложении административного взыскания на нарушителя соответствующими компетентными органами или должностными лицами, а также постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, и других юридически значимых документов.

Привлечение к уголовной ответственности часто сопровождается отрицанием вины и самого факта противоправного поведения подозреваемым, особенно если он не был застигнут непосредственно на месте совершения деяния или сразу после него. В таких и других сложных случаях, в том числе и при привлечении к гражданско-правовой ответственности, требуется проведение судебных экспертиз в целях закрепления и оценки собранных доказательств, доказывания причинной связи. Согласно ст. 78 УПК РФ лицом, производящим дознание,

190