sarkisov_o_r_lyubarskiy_e_l_ekologicheskoe_pravo

•деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

•заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

•заготовка, переработка и реализация лома черных металлов. Правоприменительная и судебная практика показывает, что одним из

основных критериев отнесения отходов к категории опасности является паспорт опасного отхода. В то же время существуют международные критерии отнесения отходов к категории опасных, что отражено в Федеральном законе от 24.11.1994 № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением». Стоит отметить, что в зарубежных странах применяют различные критерии в определении «опасные отходы» и в большинстве случаев муниципальные отходы из домовладений не считаются опасными, так как обычно организуется отдельный сбор опасных отходов, образующихся в быту (краски, аккумуляторы, ртутные лампы и пр.).

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент устанавливает минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции или технологического процесса на предприятии, обязательные к выполнению. Закон вводит добровольный характер применения государственных стандартов (ст. 12, 15). Технический регламент вводится в действие законом. Согласно ст.17 любая организация (предприятие) может разработать и применять собственный стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации. Последствия принятия технических регламентов скажутся в будущем. Ожидается, что это должно привести к сокращению отходов, поступающих на захоронение, за счет расширения принципа ответственности производителя за свою продукцию.

Необходимо отметить, что и на территориях муниципалитетов в организациях ведется и контролируется работа с отходами потребления. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

•организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

•организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

•организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

•организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в организациях муниципального района.

Особо следует подчеркнуть, что ни один закон не обязывает муниципалитеты строить объекты по управлению отходами, закон требует

231

«организовать процесс». Более того, согласно Федеральному закону № 115ФЗ 1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации» не предусмотрены статьи расходов на строительство объектов по обезвреживанию, размещению или переработке отходов (в настоящее время действует Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О применении кодов бюджетной классификации Российской Федерации»).

Охрана окружающей среды на предприятии взаимосвязана с экологическим управлением. Экологическое управление на предприятии не относится к государственному или муниципальному управлению. Однако производственное управление охраной окружающей среды (ООС) может быть гораздо эффективнее государственного и муниципального. Правовое регулирование в этой сфере на федеральном и региональном уровнях имеет общий характер, в этой связи задача хозяйствующих субъектов самим разрабатывать и утверждать локальные нормативные акты в форме приказов, распоряжений, правил, инструкций с учетом их специфики по экологическому мониторингу, производственному экологическому контролю с помощью установленных национальных стандартов – ГОСТов, систем управления окружающей средой (требования и руководство по их применению); оценок жизненного цикла на предприятиях (т.е. пределы возможного негативного воздействия на состояние здоровья работников предприятий).При этом наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль. Управление осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих советских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природы, как правило, возлагается на руководителя одного из функциональных подразделений, чаще всего на главного инженера. Контрольным и надзорным органом является Ростехнадзор – Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору1.

Охрана окружающей среды на предприятии определила ряд мероприятий для снижения уровня загрязнений, вырабатываемого предприятиями, а именно: выявление, оценка, постоянный контроль и ограничение выброса вредных элементов в атмосферу, а также создание технологий и техники, охраняющих и сберегающих природу и ее ресурсы. Разработка правовых законов направлена на охранные меры окружающей среды и материальное стимулирование выполненных требований и на профилактику комплекса природоохранных мероприятий. Профилактика экологической обстановки ведется путем выделения специально отведенных

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

232

территорий (зон). Помимо экологической безопасности объекта (охрана окружающей среды на предприятии) не менее важна и безопасность жизнедеятельности (БЖД) на предприятии. В это понятие включен комплекс организационных предприятий и технических средств для предотвращения отрицательного воздействия производственных факторов на человека. Для начала все работники предприятия прослушивают курс по технике безопасности, который проводит непосредственный начальник или работник по охране труда. Помимо простой техники безопасности рабочие должны также соблюдать ряд правил по техническим требованиям и нормативам предприятия, а также поддерживать санитарно-гигиенические нормы и микроклимат на рабочем месте. Все нормы и правила экологической и рабочей безопасности должны быть определены и зафиксированы в определенном документе. Охрана окружающей среды на предприятии возлагается на руководство предприятия и экологов. В этой связи существует должностная инструкция ответственных работников по охране окружающей среды (экологов), которая определяет их деятельность в области охраны окружающей среды. Таким образом, работники по охране окружающей среды:

осуществляют контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, способствуют снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников;

разрабатывают проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контролируют их выполнение;

участвуют в проведении экологической экспертизы техникоэкономических обоснований проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, в разработке мероприятий по внедрению новой техники;

принимают участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов;

осуществляют контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализируют их работу, следят за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия;

составляют технологические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию;

участвуют в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;

233

составляют установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, принимают участие в работе комиссий по проведению экологической экспертизы деятельности предприятия.

Инженеры по охране окружающей среды (экологи) имеют право: контролировать соблюдение технологических режимов

природоохранных объектов, экологических стандартов и нормативов; контролировать состояние окружающей среды в районе расположения

предприятия; участвовать в проверке состояния технического оборудования

требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Ответственные работники по охране окружающей среды несут ответственность за:

невыполнение своих функциональных обязанностей; недостоверную информацию о состоянии выполнения полученных

заданий и поручений, нарушение сроков их исполнения; невыполнение приказов, распоряжений директора предприятия,

поручений и заданий начальника отдела; за нарушение Правил внутреннего трудового распорядка, правил

противопожарной безопасности и техники безопасности, установленных на предприятии.

8.2.Охрана окружающей среды в энергетике

ивоенной деятельности

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) определяет требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в

эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики. Согласно ст. 40 вышеуказанного закона размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики должно осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов и настоящего Федерального закона. Энергетические объекты должны строиться, размещаться, эксплуатироваться, оснащаться с учетом предусмотренных безопасных условий и природоохранительных мер.

Рост народного хозяйства невозможен без опережающего развития энергетики. Энергетика – важнейший фактор в процессе преобразования природы человеком. Созданный человечеством энергетический потенциал обеспечивает и технологию освоения космического пространства. Однако энергетика наряду с общеизвестными благами, которые она приносит людям, имеет и отрицательные воздействия на окружающую среду. Около 80% всех видов загрязнения биосферы обусловлены энергетическими процессами, включая добычу, переработку и использование топлива. Россия сегодня занимает ведущее место в мире по производству и добыче ряда

234

видов топливно-энергетических ресурсов. Объем добычи и потребления, а также оптимальное соотношение различных ресурсов в топливноэнергетическом балансе страны оказывают огромное влияние на развитие российской экономики. Основными направлениями экономического развития России на 1990–2000 гг. и на период до 2020 г. и далее были: развитие топливно-энергетического комплекса, реализация Энергетической программы России (поэтапно). И все это было возложено на ОАО «РАОЕЭС» – Российское открытое акционерное общество энергетики и электрофикации единых энергосистем России, которое было образовано в 1992 г. по указу Президента Российской Федерации от 15.08.1992 № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации». Атомные электростанции (АЭС) перешли под руководство «Росэнергоатом».

Принятая в России Энергетическая программа (1992) была рассчитана до конца XX столетия. Сущность этой крупнейшей народнохозяйственной программы состояла в решении на длительную перспективу полного, надежного и эффективного удовлетворения энергетических потребностей страны. Энергетическую программу с полным основанием называют ленинским планом ГОЭЛРО в новых условиях. Она предусматривает высокие темпы развития электрификации и улучшение структуры топливноэнергетического баланса страны. Главным направлением при этом считается снижение доли нефти, используемой в качестве печного топлива. Для этого необходимо ускоренно развивать атомную энергетику, строить на востоке страны топливно-энергетические системы: тепловые электростанции (ТЭС), работающие на дешевом угле, добываемом открытым способом, сооружать там же мощные гидроэлектростанции (ГЭС), расширять использование, а значит и увеличивать добычу природного газа.

Программа осуществлялась в два этапа. Первый этап завершился на рубеже 80-х и 90-х годов XX столетия. В настоящее время намечено строительство высокими темпами атомных электростанций (АЭС) и ГЭС. Особое внимание уделяется увеличению добычи природного газа и соответственно уменьшению использования нефти как печного топлива.

На втором этапе, завершение которого предусматривается в XXI в., прирост энергетических мощностей будет происходить главным образом за счет строительства АЭС, в том числе с реакторами на быстрых нейтронах, мощных ТЭС на дешевом угле в восточной части страны и мощных ГЭС, сооружаемых также на востоке России. Важно заметить, что в европейской части страны ввиду дефицита дешевого органического топлива практически будут строиться только АЭС.

Реформа российской энергетической системы направлена на модернизацию отечественной энергетики, включающую повышение эффективности отраслевых предприятий и обеспечение бесперебойного энергоснабжения потребителей, а также создании конкурентной среды в данной отрасли.

235

Программа обращает особое внимание на экологический аспект тех или иных направлений энергетики и требует необходимых и своевременных мероприятий, уменьшающих отрицательные экологические последствия.

В целях улучшения топливно-энергетического баланса страны необходимо увеличить выработку электроэнергии на атомных электростанциях. Шире использовать нетрадиционные возобновляемые источники энергии. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в

эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. Размещение ядерных установок,

втом числе атомных станций, осуществляется при наличии (по проектам и иным обосновывающим материалам) положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации. При размещении, проектировании, строительстве, вводе

вэксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса.

Всфере энергопотребления электричество выступает как наиболее чистый в экологическом отношении энергоноситель. Оно способствует развитию природосберегающих технологий во всех отраслях производства. Возможность концентрации энергомощностей и централизации снабжения электроэнергией позволяет избавиться от мелких и, как правило, экологически «опасных» производителей энергии, часто работающих на устаревшем оборудовании и «неэффективно использующих топливо». Генерирующие установки большой мощности можно размещать в местах, удаленных от центров потребления, и тем самым снижать их воздействие на населенные пункты.

Вусловиях возрастающей ограниченности невоспроизводимых топливных ресурсов, усложнения и удорожания их добычи, удовлетворение потребностей в электроэнергии опирается в большей мере на ускоренный рост атомной энергетики. Правильность такого пути подтверждает и мировой, и отечественный опыт. Вместе с тем здесь, как ни в одной другой отрасли, огромное значение имеет определение технической политики, обеспечивающей высокую эксплуатационную надежность атомных электростанций.

236

Требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, должны осуществляться с учетом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права1.

Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики страны и населения всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика.

Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. В этой связи разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.», (сменила «Энергетическую стратегию России» от 28 августа 2003 г., рассчитанную до 2020 г.). Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства в рассматриваемом периоде времени с учетом складывающихся внутренней и внешней ситуаций в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, глобализации энергетических рынков, тенденций политического, макроэкономического и научно-технологического развития страны.

Главной задачей Энергетической стратегии России является определение путей достижения качественно нового состояния топливноэнергетического комплекса (ТЭК), роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

Приоритетами Энергетической стратегии являются:

•полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

•снижение удельных затрат на производство и использование

энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения

1 См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537.

237

энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

•повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны;

•минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Главным средством решения поставленной задачи является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений.

Основные механизмы государственного регулирования предусматривают:

•меры по созданию рациональной рыночной среды (включая взаимоувязанные тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

•повышение эффективности управления государственной собственностью;

•введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;

•стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфере инвестиционной, инновационной и энергосберегающей активности хозяйствующих субъектов.

Представленные в Энергетической стратегии количественные параметры развития экономики и энергетики являются (особенно за пределами первого предстоящего пятилетия) ориентировочными, подлежащими уточнению в процессе реализации и мониторинга Энергетической стратегии.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) в ст. 41 предусматривает требования в области охраны окружающей среды для военных и оборонных объектов, связанных с военной деятельностью. Военная деятельность регулируется Постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1310 «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил РФ (на 1997-2000 гг.)», Положением о проведении государственного экологического контроля в закрытых административнотерриториальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружений и военной техники, военных объектов и военной

238

деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.05.1998 № 461. Согласно Федеральному закону «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ (в ред. от 05.04.2011) к военной деятельности относится вся деятельность Вооруженных сил и других войск РФ, их предприятий, учреждений, организаций по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, защите населения, территории и суверенитета Российской Федерации.

Правовая охрана военной деятельности предусматривает в первую очередь контроль специально уполномоченных органов за деятельностью военных и оборонных объектов (включая военные полигоны, площадки, где проводятся испытания оружия массового поражения и т.д.). Хотя давно уже не секрет, что военная промышленность как самая загрязняющая окружающую среду составляет в целом около 80% всего промышленного потенциала страны. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности осуществляется на основе норм Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002)

Экологический контроль в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях наряду со специально уполномоченными природоохранными органами осуществляют ведомственные органы контроля – инспекции вооруженных сил.

Так, приказом Госкомэкологии РФ от 04.05.1997 № 257 «О совместных действиях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Военно-космических сил Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности военнокосмической деятельности» определены следующие совместные действия Госкомэкологии и Военно-космических сил (ВКС) по обеспечению экологической безопасности военно-космической деятельности:

–проведение государственной экологической экспертизы (ЭЭ) проектов и документов создания космических средств (МПР России);

–проведение экологического мониторинга и оценка воздействия на окружающую среду (ОС) и околоземное космическое пространство ракетнокосмической деятельности (ВКС, МПР России);

–проведение государственного экологического контроля на территориях, подверженных воздействию ракетно-космических комплексов (МПР России);

–организация и проведение научно-исследовательских работ по экологическому обследованию районов падения отделяющихся частей ракет-носителей (ВКС, МПР России);

–проведение мероприятий по ликвидации негативного воздействия на ОС в результате деятельности ракетно-космических комплексов (ВКС);

–разработка совместных нормативно-правовых и инструктивнометодических документов в области экологической безопасности ракетнокосмической деятельности (МПР России, ВКС);

239

–создание рабочей группы при МПР России по рассмотрению вопросов, связанных с экологической оценкой и реабилитацией районов падения отделяющихся частей ракет-носителей.

В качестве примера основных направлений деятельности Вооруженных Сил в рассматриваемой сфере укажем, что Правительством РФ от 31.10.1996 № 1310 утверждены Первоочередные мероприятия по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил РФ на 1997-2000 гг. В соответствии с этим документом из бюджета Минобороны России в период 1997–2000 гг. были выделены средства на осуществление следующих мероприятий:

1. Разработка нормативно-правовых документов Вооруженных сил по обеспечению экологической безопасности, куда входят:

–разработка нормативно-методических документов по оценке воздействия вооружения, военной техники и военных объектов на ОС;

–разработка нормативно-методических документов по оценке экологического состояния территорий военных объектов;

–разработка правил и положений по обеспечению экологической безопасности при испытаниях новых образцов вооружения и военной техники, содержании вооружения и военной техники в войсках;

–разработка для объектов Вооруженных сил нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов и лимитов на размещение отходов, в том числе программно-методической модели осуществления экологической паспортизации объектов Вооруженных сил;

–проведение гигиенического нормирования загрязнения объектов ОС компонентами ракетного топлива;

–разработка ГОСТов, общих технических требований и других нормативных документов по проектной проработке мер обеспечения экологической безопасности использования вооружения и военной техники, деятельности военных объектов и порядка принятия их на вооружение и ввода в эксплуатацию;

–создание ведомственного регистра опасных военных объектов, веществ и отходов, кадастра загрязненных территорий, мест хранения и захоронения радиоактивных отходов и ирритантов.

2. Создание систем информационного обеспечения экологической безопасности деятельности Вооруженных сил:

–разработка, создание, совершенствование аппаратурного оснащения

ипрограммно-методического обеспечения систем экологического мониторинга на объектах Вооруженных сил и в районах их деятельности (автоматизированного наземного комплекса радиоэкологических измерений; спектрометрического комплекса для радиоэкологических измерений; носимой укладки эколога; нейтронно-радиационной системы контроля морской среды; методологии контроля биофакторов на военных объектах; программно-математической модели оценки и прогнозирования воздействия на ОС загрязняющих веществ объектов Вооруженных сил и др.);

240