sarkisov_o_r_lyubarskiy_e_l_ekologicheskoe_pravo

–разработка и создание измерительных, информационноаналитических, управляющих и учебных систем экологической безопасности;

–создание экологического мониторинга полигона Плесецк;

–научно-методические и технические решения использования аэрокосмических средств и информации в целях обследования и оценки экологической обстановки на военных объектах;

–разработка системы информационной поддержки обеспечения экологической безопасности деятельности Вооруженных сил.

Определение критериев экологической безопасности и обоснование экологического статуса мест прошлого проведения ядерных взрывов на Центральном полигоне Российской Федерации (Новая Земля).

Совершенствование системы природоохранных мероприятий на экологически неблагоприятных территориях. Кроме того, существует множество документов, регулирующих хозяйственную и иную деятельность предприятий, подведомственных Минобороны России в области охраны окружающей среды (ООС), например:

Постановление Правительства РФ от 18.05.1998 № 461 «Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности».

Приказ Госкомэкологии и Минэкономики России от 20.03.1998 № 167/105 «Об организации работ по введению в действие системы сертификации экологической безопасности организаций оборонной промышленности».

Приказ Госкомэкологии, Миноборонпрома от 25.02.1997 № 71/86 «О системе сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности».

Приказ Госкомэкологии от 27.12.1996 № 540 «О продлении действия “Временного порядка выдачи заключения о выполнении требований экологической безопасности производств предприятий Госкомоборонпрома России”».

Приказ Минприроды России от 11.01.1996 № 11 «О продлении действия “Временного порядка выдачи заключения о выполнении требований экологической безопасности производств предприятий Госкомоборонпрома России”».

ПриказМистранброныРФот15 .04.2000 №180 «ОртыванизесистемыэкгооличесбученияивосптаниявВоруженыхСилахРойФскиерацид»

Под экологическим обеспечением Вооруженных сил РФ понимается комплекс правовых, экономических, социальных, научно-теоретических и организационно-технических мероприятий, осуществляемых ими в мирное и военное время, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, сохранение здоровья людей в ходе деятельности Вооруженных Сил РФ и обеспечение решения задач войсками и силами флота в условиях

241

воздействия экологически неблагоприятных антропогенных и природных факторов. В этой связи был издан приказ Министерства обороны Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом надзоре в Вооруженных силах РФ» от 04.04.1996 № 139.

Целью экологического обеспечения Вооруженных сил РФ является достижение экологической безопасности деятельности Вооруженных сил РФ и защита личного состава, вооружения и военной техники в условиях воздействия неблагоприятных экологических факторов.

Основными принципами экологического обеспечения Вооруженных сил РФ являются:

–сохранение жизни и здоровья человека и окружающей среды при решении задач Вооруженными силами РФ в мирное время;

–выполнение боевых задач Вооруженными силами в военное время с учетом, по возможности, экологических аспектов и соблюдения международных актов по экологии;

–соблюдение требований национального экологического законодательства;

–научно обоснованное сочетание потребностей повышения боевого потенциала Вооруженных сил РФ и необходимости обеспечения их экологической безопасности.

Основными задачами экологического обеспечения Вооруженных сил в мирное время являются:

1)контроль за состоянием окружающей среды и прогноз экологической обстановки в районах дислокации и боевой подготовки войск

исил флота, включая создание автоматизированной системы экологического мониторинга в Вооруженных силах;

2)нормативно-правовое обеспечение деятельности Вооруженных сил с учетом требований их экологической безопасности, включая обеспечение выполнения в Вооруженных силах РФ законодательных и нормативных актов государства в области охраны экосистемы страны; разработку норм и правил по экологической безопасности с учетом специфики деятельности Вооруженных сил; экологическую паспортизацию военных объектов и др.;

3)планирование и осуществление мероприятий экологического обеспечения в повседневной деятельности и в ходе боевой подготовки войск

исил флота, включая строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию природоохранных сооружений и установок; организацию сбора и утилизации экологически опасных отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности и боевой подготовки; проведение работ по восстановлению экосистемы в местах дислокации и боевой подготовки войск и др.;

4)ликвидация последствий экологических катастроф и чрезвычайных ситуаций, произошедших в результате деятельности войск и сил флота или в местах их дислокации;

5)проведение экологических экспертиз, оценка ущерба окружающей среде в результате действий войск и сил флота;

242

6)участие в экологическом обеспечении процесса утилизации и уничтожения ядерного, химического и обычного вооружения;

7)разработка и осуществление мероприятий по защите здоровья и боеспособности личного состава армии и флота в условиях воздействия на них неблагоприятных экологических факторов;

8)военно-научное обеспечение основных направлений экологического обеспечения Вооруженных сил РФ;

9)оснащение Вооруженных сил РФ приборами и оборудованием для контроля состояния и восстановления экосистемы;

10)подготовка специалистов, экологическое обучение и воспитание военнослужащих.

Таким образом, экологическое обеспечение является элементом повседневной деятельности Вооруженных сил Российской Федерации в мирное время.

Экологическими требованиями к военным и оборонным объектам, как уже было отмечено выше в ст. 41 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», являются:

1.Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в

эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные

иоборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

2.Перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, определяется законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) распространяет экологические требования, установленные для размещения строительства и эксплуатации предприятий и иных хозяйственных объектов, на всю военную деятельность, размещение, строительство и эксплуатацию военных и оборонных объектов. Должностным лицам органов государственного экологического контроля предоставлено право в установленном порядке посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами. Таким образом, военная сфера, создающая наиболее высокий процент вредного воздействия на природную среду, была возвращена в систему гражданского правого регулирования

243

охраны окружающей среды. Вместе с тем учитываются специфические особенности функционирования данной отрасли. В частности, предварительное согласование мест строительства объектов военной деятельности подчиняется требованиям сохранения государственной тайны.

Поэтому такие гарантии законности, как участие общественности, проведение референдума и других подобных мероприятий, здесь исключаются.

Вравной степени на военные учреждения (предприятия воинские части и т.п.) распространяется требование о возмещении вреда, причиненного природной среде от стационарной, передвижной деятельности военных подразделений, военных оборонных объектов. Такой вред подлежит возмещению потерпевшим предприятиям, организациям, гражданам как в случае факта экологического правонарушения, так и при правомерном причинении вреда, если это предусмотрено законом. В частности, подлежит возмещению правомерный вред, причиненный военным ведомством во время проведения учений, маневров и иной деятельности военных формирований в мирное время.

ВВооруженных силах РФ действует система органов государственного экологического контроля, определенная главой XI Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002). Она дополняется ведомственными органами контроля – инспекциями охраны окружающей природной среды. Эти инспекции осуществляют проверку выполнения законодательства об охране природы и рациональном природопользовании в воинских частях, на других военных объектах. Инспекции вправе: вносить в органы военного управления предложения о запрещении или приостановлении эксплуатации коммунальных сооружений, производственных и хозяйственных объектов, о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в совершении экологических правонарушений. Указанные меры дополняются экологическим мониторингом, который существует в Вооруженных силах РФ, паспортизацией военных и оборонных объектов, обязательной экологической экспертизой вооружения, техники и военных объектов.

С 1992 г. в составе Министерства обороны РФ было организовано управление экологии и специальных средств защиты. Кроме контроля это управление выполняет функцию организатора мероприятий по уменьшению негативного воздействия Вооруженных сил на окружающую среду. В состав управления входят экологические службы воинских подразделений. В структуре управления – инспекционные группы, экологические лаборатории, экологический батальон для очистки и оздоровления окружающей среды. Военная экологическая служба работает в тесном контакте с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30.08.2007 № 340 было утверждено Положение об охране экологической безопасности Вооруженных сил РФ. В Вооруженных силах Российской

244

Федерации вводятся военные службы округов (флотов), объединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил. Их основная деятельность связана с охраной окружающей среды.

Основными задачами экологических служб военных округов (флотов), объединений, экологических служб (должностных лиц) соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил являются:

1)разработка мероприятий по снижению (предотвращению) негативного воздействия деятельности воинских формирований на окружающую среду и ликвидация ее последствий;

2)организация контроля за выполнением в воинских формированиях требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международных договоров и соглашений Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

3)организация экологического обучения, воспитания и формирования экологической культуры личного состава воинских формирований;

4)планирование и организация в пределах своей компетенции обеспечения воинских формирований техническими средствами экологической безопасности.

8.3.Охрана окружающей среды в городах и населенных пунктах

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений

Современный город – это большой социальный организм, с новой (модифицированной) средой обитания, включающий комплекс экологоэкономических, национальных, географических, культурно-бытовых и других особенностей. Эколого-правовые требования установлены для всех видов городов и поселений, т.е. соблюдение экологических, санитарногигиенических, градостроительных и иных норм стандартизованно. При этом учитываются требования, установленные Федеральным законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002), Градостроительным кодексом РФ (1998), Земельным кодексом РФ (2001), Федеральным законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003) и т.д.

Пространственную и земельно-ресурсную основу поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий.

Эколого-правовой режим поселений – важнейшая составляющая правового статуса городов и поселений, что определяет Градостроительный регламент. Градостроительный регламент – это

245

совокупность установленных правил застройки, параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

Земли поселений – это земельные пространства (площади, территории):

1)используемые под застройку;

2)предназначенные для застройки (иных целей развития населенных пунктов);

3)отделенные от земель других категорий городской чертой – чертой поселения (ст.83 Земельного кодекса РФ (2001); ст.1, 5 Градостроительного кодекса РФ (1998), т.е. внешней границей поселения.

Зонирование – это деление на зоны при градостроительном планировании развития территории и поселений с определенным видом использования зон и ограничений на их использование.

На территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны: жилые; общественно-деловые;

сельскохозяйственного использования; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные; специального назначения; военных объектов; производственные; иные.

На территориальных зонах могут выделятся подзоны, особенности использования территорий которых определяется градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование.

Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов осуществляется по следующим основным направлениям:

Статья 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002) определяет требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектирование, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений. Для чего необходимо соблюдать следующие предписания:

1. Планирование охраны окружающей среды должно проводиться в процессе градостроительного планирования путем разработки схем, планов, мероприятий по охране окружающей среды. В частности, эти вопросы предусматриваются в соответствии со ст. 34, 35 Градостроительного кодекса РФ (1998) в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории районов, сельских округов, а также в генеральных планах городских и сельских поселений.

2. Планировка и застройка территории с учетом экологических требований. Организация территорий городских и сельских поселений предполагает, что разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными

246

комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека (ст. 10 Градостроительного кодекса РФ (1998).

Предусматриваются специальные мероприятия по охране недр, по землеустройству, а также охране окружающей среды зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия (ст. 57 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 2002), крупных промышленных центров и территориально-производственных комплексов.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей среды, экологической безопасности, санитарные правила. Размещение предприятий и организаций должно отвечать правилам зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения, а также требованиям сохранения объектов историкокультурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Жилые массивы, промышленные предприятия и другие объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное воздействие на здоровье населения и санитарно-бытовые условия жизни горожан. При осуществлении градостроительной деятельности предусматриваются различные виды благоустройства территорий: водоснабжение, канализация, устройство уличных покрытий, озеленение, освещение, обеспечение санитарной очистки и т.д.

При создании и развитии систем инженерной инфраструктуры и благоустройства учитываются интересы поселений, расположенных на прилегающих территориях, в целях недопущения загрязнения источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, объектов зеленого фонда. При планировке и застройке территорий городов осуществляется зонирование, которое направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историкокультурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, 1998).

В соответствии с градостроительной документацией на территории городских и сельских поселений могут выделяться жилые, производственные, общественно-деловые, рекреационные зоны и др. В целях предотвращения загрязнения территорий жилых зон, а также для нейтрализации вредных воздействий производственных объектов устанавливаются санитарно-защитные зоны со специальным режимом вокруг промышленных предприятий для отделения их от жилых районов (от 50 до 1000 м в зависимости от класса вредности промышленного объекта) с

247

обязательным поясом зеленых насаждений (ст. 43 Градостроительного кодекса, ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1999).

3. Обеспечение санитарного режима городов (ст. 12 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», 1999).

Санитарный режим обеспечивается путем проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды, борьбе с шумом, вибрациями, другими вредными физическими воздействиями, по утилизации и захоронению промышленных и бытовых отходов.

Цель санитарной охраны городов – обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения, под которым Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999) понимает такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствуют опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности (ст. 1 вышеуказанного закона).

Основные функции по реализации правовых мер санитарноэпидемиологического благополучия населения выполняют службы санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в систему Министерства здравоохранения РФ1.

Санитарные правила, т.е. нормы, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания, требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, обязательны для соблюдения всеми предприятиями, организациями, учреждениями, государственными органами, должностными лицами и гражданами (ст. 1 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения, 1999).

При проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и коммунально-бытовых объектов в городах должны осуществляться меры по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод и почвы. Качество воды источников централизованного водоснабжения, водоемов в черте города, а также атмосферного воздуха должно соответствовать санитарным правилам (ст. 18-20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 1999, ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», 1999, ст. 43 Водного кодекса РФ, 2006).

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих эффективной очистки, обезвреживания, улавливания вредных отходов и выбросов. В отношении предприятий и транспорта действуют все установленные правила и требования по охране вод, воздуха и почв, рассмотренные выше.

1 См.: Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 № 680.

248

Санитарный режим городов связан с устранением отрицательного влияния на здоровье людей и окружающую среду вредных физических воздействий. Для производственно-хозяйственных объектов, агрегатов, машин и т.д. установлены предельно допустимые уровни шума. Органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по снижению интенсивности и устранению шума в производственных, общественных, жилых зданиях, дворах, улицах и др. (ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1999, п.9 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», 2003).

При выполнении работ с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего и неионизирующего излучения (вибрация, электромагнитные поля радиочастот, ультразвук и другие виды излучений) должны соблюдаться санитарные правила. Граждане РФ имеют право на радиационную безопасность, которая обеспечивается мероприятиями по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующих излучений выше установленных норм и правил, выполнению гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности. Общие принципы, требования и основные направления обеспечения радиационной безопасности, права и обязанности граждан и их объединений, полномочия компетентных органов, а также осуществление контроля в данной сфере регулируются федеральными законами «О радиационной безопасности населения» (1996), «Об использовании атомной энергии» (1995) и другими нормативными актами.

В соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» (1996) в ст. 11 введена радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий, которая является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности1.

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах, в том числе от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 19 «Основ

1 См.: Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 93.

249

законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (1993), ст. 23 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» (1996).

Производственные и бытовые отходы предприятий, находящихся на территории городов и поселений, подлежат сбору, переработке, обезвреживанию, захоронению и утилизации, условия и способы которых должны удовлетворять требованиям безопасности и безвредности для здоровья населения (ст. 22 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», 1999), ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», 1998. Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002) определяет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на предприятиях в городах и поселениях.

В «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., определены основные задачи государственной политики в области экологического развития, в числе которых значимое место отведено обеспечению экологически безопасного обращения с отходами1.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в ст. 61 определяет новый для экологического законодательства термин «зеленый фонд поселений».

В данный фонд вошли зеленые зоны в границах городских и сельских поселений. В соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения. В случаях если снос зеленых насаждений обусловлен отведением территории под строительство, необходимо соблюдать требования п.2 ст.61 комментируемого Закона, согласно которому на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Вырубка деревьев и кустарников производится только на

1 См.: Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030

года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.).

250