sarkisov_o_r_lyubarskiy_e_l_ekologicheskoe_pravo

О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования

К а з а н ь Центр инновационных технологий

2 0 1 4

1

УДК 34(075.8)

ББК 67.407я73 С 20

Р е ц е н з е н т

доцент кафедры права Казанского национального исследовательского технического университетаКАИ, эксперт министерства юстиции РТ В.А. Гуревич

Саркисов, О.Р.

С20 Экологическое право: учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. образования / О.Р.Саркисов, Е.Л. Любарский. -5-е изд. переработанное и доп – Казань: Центр инновационных технологий, 2014. – 335 с.

В учебном пособие излагаются основы экологического права, история его зарождения и развития, экологическая политика как реакция государства и общества на экологический кризис, определяется понятие правового регулирования предмета экологического права, разъясняются система его источников и принципов, виды юридической ответственности. Экологические проблемы рассматриваются на фоне современного состояния окружающей среды. На основе «Экологической доктрины» Российской Федерации, анализа и обобщения действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы в области экологии, в доступной форме освещаются государственная стратегия по природопользованию и охране окружающей среды, социальные и экономические преобразования в стране, связанные с экологической безопасностью и обеспечением устойчивого развития окружающей среды, в том числе на основе международного сотрудничества.

Учебное пособие предназначено для студентов учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по специальностям юридического профиля, преподавателей юридических вузов, а также специалистов, осуществляющих деятельность в природоохранной сфере

© Саркисов О.Р., Любарский Е.Л., 2014 © Центр инновационных технологий

(оформление), 2014

2

ОГЛАВЛЕНИЕ
Перечень принятых сокращений и наименований..........................................................	5
Введение....................................................................................................................................	7
Общая часть
Глава 1. Экологическое право как отрасль права .........................................................	10
1.1. Возникновение и формирование учебной дисциплины.
Цели и задачи изучения экологического права........................................................	10
1.2. Становление и развитие системы правового
регулирования в области охраны окружающей среды............................................	13

1.3.Экологическая политика как реакция общества и государства на экологический кризис. Государственная стратегия РФ по охране

окружающей среды и обеспечению устойчивого развития....................................	19
1.4. Понятие, предмет, метод, система, структура и принципы
экологического права..................................................................................................	27
1.5. Источники экологического права..............................................................................	37
Глава 2. Экологические правоотношения .......................................................................	47
2.1. Экологические правоотношения: понятие, содержание, виды...............................	47
2.2. Субъекты экологических правоотношений ..............................................................	51
2.3. Объекты экологических правоотношений................................................................	54
2.4. Содержание экологических правоотношений.........................................................	56
2.5. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических
правоотношений.........................................................................................................	59
Глава 3. Право собственности на природные объекты..........................................................	61
3.1. Понятие природного объекта и его правовой классификации ...............................	61
3.2. Право собственности на природные объекты. Основные формы
и признаки права собственности ..............................................................................	65
3.3. Право природопользования. Понятие и виды ..........................................................	75
3.4. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования ..............	77
Глава 4. Экологические права и обязанности граждан в Российской Федерации . 82
4.1. Конституционные права и обязанности граждан в области охраны
окружающей среды .....................................................................................................	82
4.2. Права и обязанности общественных объединений в области охраны
окружающей среды ....................................................................................................	84
4.3. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную
окружающую среду.....................................................................................................	87
Глава 5. Правовой механизм охраны окружающей среды..........................................	93
5.1. Понятие управления в области охраны окружающей среды.
Система органов экологического управления.........................................................	93
5.2. Роль правоохранительных органов в охране окружающей среды ......................	103
5.3. Государственный экологический контроль и надзор специально
уполномоченных органов в области охраны окружающей среды .......................	116
5.4. Экологический мониторинг: правовое регулирование и содержание .................	123
5.5. Нормирование и стандартизация – основная правовая мера
охраны окружающей среды и функция государственного управления ..............	132
5.6. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственная
экологическая экспертиза.........................................................................................	139

3

Глава 6. Экономический механизм охраны окружающей среды..............................	148
6.1. Методы экономического регулирования в области охраны
окружающей среды ..................................................................................................	148
6.2. Государственные стандарты и лицензирование отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей среды ............................................	152
6.3. Нормирование в области охраны окружающей среды. Нормативы качества
допустимых выбросов, нормативы допустимой антропогенной нагрузки .........	160
6.4. Экологическая сертификация в области охраны окружающей среды................	164
6.5. Экологическое страхование в Российской Федерации .........................................	168
6.6. Плата за негативное воздействие на окружающую среду ....................................	173
6.7. Предпринимательская деятельность в области охраны окружающей среды ....	177
Глава 7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.......	180
7.1. Понятие и виды юридической ответственности за нанесение ущерба
окружающей среде ...................................................................................................	180
7.2. Понятие экологического правонарушения ............................................................	186
7.3. Уголовная ответственность за экологические преступления ...............................	192
7.4. Административная ответственность за экологические правонарушения ..........	204
7.5. Гражданско-правовая ответственность в области охраны окружающей среды
и возмещение нанесенного вреда здоровью и имуществу граждан....................	208
7.6. Дисциплинарная ответственность за нанесенный ущерб окружающей среде ..	214
7.7. Материальная ответственность за нанесенный ущерб окружающей среде........	216
7.8. Характеристика экологических правонарушений в сфере
производственной деятельности.............................................................................	219
Особенная часть
Глава 8. Правовой механизм охраны окружающей среды на стадиях
хозяйственной деятельности ............................................................................................	224
8.1. Охрана окружающей среды при эксплуатации предприятий...............................	224
8.2. Охрана окружающей среды в энергетике и военной деятельности.....................	234
8.3. Охрана окружающей среды в городах и населенных пунктах
Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений ...................................	245
8.4. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве ................................................	252
Глава 9. Правовой механизм охраны отдельных природных территорий .............	266
9.1. Правовой режим охраны земель. Охрана редких и находящихся
под угрозой исчезновения почв ...............................................................................	266
9.2. Правовой режим охраны недр и континентального шельфа ...............................	272
9.3. Правовой режим охраны водных объектов ...........................................................	277
9.4. Правовой режим охраны лесных массивов ...........................................................	279
9.5. Правовой режим охраны животного мира и растений ..........................................	285
9.6. Правовой режим охраны атмосферного воздуха ..................................................	290
9.7. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов ...........	294
9.8. Правовой режим экологически неблагополучных территорий:
зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия .....	304

4

Специальная часть
Глава 10. Международно-правовая охрана окружающей среды ..............................	310
10.1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды .......................	310
10.2. Общепризнанные принципы международного сотрудничества
в области охраны окружающей среды..................................................................	314
10.3. Международные договоры в области охраны окружающей среды..................	316
10.4. Организационные меры международного сотрудничества в области
охраны окружающей среды ...................................................................................	320
Международные организации в области охраны окружающей среды .............	324
Список источников и рекомендуемой литературы ...................................................	326

5

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ И НАИМЕНОВАНИЙ

АЭС – Атомная электростанция БЖД – Безопасность жизнедеятельности

ВКС – Военно-космический комплекс ВУЗ – Высшее учебное заведение

ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации Град. К – Градостроительный кодекс ГЭС – Гидроэлектростанция

ГИС – Геоинформационная система наблюдений ГОСТ – Государственный стандарт

ГСЭН – Государственный санитарно-эпидемиологический надзор ГЭЭ – Государственная экологическая экспертиза ГСССД – Государственная служба стандартных справочных данных ГТК – Государственный таможенный комитет

ДППиООС – Департамент природопользования и охраны окружающей среды МПРиЭ – Министерство природных ресурсов и экологии РФ НРБ – Нормы радиационной безопасности ОБУВ – Ориентировочный безопасный уровень воздействия ОВП – Органическое вещество почв ОСВ – Осадки сточных вод ПАВ – Поверхностно активные вещества

ПДВ – Предельно допустимый выброс ПДН – Нормы пределов допустимой нагрузки

ПДК – Предельно допустимая концентрация (количество)

ПДКв. – Предельно допустимая концентрация вредного вещества в водоемах ПДКр.з. – Предельно допустимая концентрация вредных веществ в воздухе

рабочей зоны ПДУ – Нормы предельно допустимых уровней

ПДДК – Предельно допустимые остаточные вещества ПЗТБО – Полигон захоронения твердых бытовых отходов

ПНООЛР – Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ТЭС – Тепловая электростанция

УК – Уголовный кодекс Российской Федерации ОВОС – Оценка воздействия на окружающую среду ОС – Окружающая среда ООС – Охрана окружающей среды ПБ – Правила безопасности

6

РД – Руководящий документ РДС – Руководящие документы в строительстве РТН – Ростехнадзор

СЭС – Санитарно-эпидемиологическая станция УТЭН – Управление по технологическому и экологическому надзору ФПС – Федеральная пограничная служба ЗВ – Загрязняющие вещества ЭП – Экологическое право ЭЭ – Экологическая экспертиза

7

ВВЕДЕНИЕ

«Формы и виды охраны должны обеспечивать реальную защиту и всеобщее рациональное использование окружающей среды человеческого обитания. Охрана призвана обеспечивать переход от природоресурсного к эколого-правовому, т.е. природосберегающему (малоотходному и безотходному) регулированию, ибо главное-это «разумное существование человека».

В.И. Вернадский

Решение проблем по охране окружающей среды в современную эпоху приобретает все большее значение. Взаимоотношения общества и природы носят сложный и противоречивый характер. Развитие производительных сил общества, технологий различных производств, знаний и навыков людей способствовало возрастанию их влияния на природу. Современное состояние окружающей среды является следствием проводимой десятилетиями социально-экологической политики, основой которой был экстенсивный подход к развитию производительных сил и использованию природных ресурсов. Проблема взаимоотношения общества и природы есть глобальная общечеловеческая проблема, поэтому без новой системы взглядов на мир и место человека в нем будущие поколения, как биологический вид обречены на физическое и духовное уничтожение. Решение экологических и социальных вопросов как глобального, так и регионального масштаба возможно только при условии создания нового типа экологической культуры, экологизации образования в соответствии с актуальными нуждами личности и гражданского общества. Потребность в экологическом образовании определяется необходимостью осознания обществом обеспечения благоприятной среды для жизнедеятельности человека, поскольку разрушение системы экологических отношений и отсутствие ответственности перед будущими поколениями являются одним из компонентов глобального экологического кризиса. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. В этой связи в экологической сфере стратегической целью является сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, особенно токсичных, организация их переработки и утилизации.

8

До настоящего времени природно-ресурсовый потенциал страны используется нерационально. Это обусловлено экстенсивным характером развития экономики страны, преобладанием в хозяйственной деятельности взгляда на природные ресурсы как на «даровые» блага природы, ведомственным (монопольным) подходом к использованию природных богатств. Последствия такой политики еще не преодолены и проявляются – поэтому целый ряд нормативных документов федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ 31 августа 2002 № 1225-р), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020г. - Утверждена Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537 направлены на определение правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды с учетом новых стратегических подходов, обеспечивающих сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Реализация вышеуказанных положений предполагает структурные преобразования в управлении, экономике, экологии, развитии наукоемких, природосберегающих, высокотехнологических производств, а также в продолжении деятельности России по основным международным проблемам в области охраны и повышении качества окружающей среды.

Учебное пособие «Экологическое право» подготовлено с учетом требований Государственного образовательного стандарта для высшего профессионального образования. В основу учебного пособия положены реалии Федерального закона «Об охране окружающей среды», «Экологической доктрины РФ», «Стратегии национальной безопасности РФ» и других законов природоохранительного и природоресурсного законодательства. Данная книга рассматривает правовое регулирование в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, основываясь на действующих нормативных актах и полномочиях государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования.

9

Г л а в а 1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1.1. Возникновение и формирование учебной дисциплины Цели и задачи изучения экологического права

Изучение предмета «Экологическое право» основано на фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук и исходит: из оценки современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации; роли природных систем Российской Федерации в стабилизации глобальных биосферных процессов; глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы. Сохранение природы и улучшение качества окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния, необходимое условие национальной и общечеловеческой безопасности. Здоровье, экологическое и социальное благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды

ирациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Для поддержания этой деятельности необходима наука, определяющая не только понятие проблем в области охраны окружающей среды, но и обеспечивающая сохранение природы от антропогенного воздействия.

Предмет «Экологическое право» является одним из отраслей права в области юриспруденции. Правоохранительная деятельность в области охраны окружающей среды занимает одно из важнейших мест среди всех общественных отношений, регулируемых правовыми нормами. Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу

ислужащая юридической базой для всех отраслей права, устанавливает принципы и основные положения экологического законодательства. К ним относится то, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ).

10