2. Наложение административных взысканий

Административная ответственность - это не только вид юридической ответственности, но и часть административного принуждения. Под административным принуждением понимается словесно-психологическое и физическое воздействие государственных органов, которое осуществляется на правовой основе в отношении определенного физического или юридического лица с целью заставить, побудить его к соответствующему поведению, подчинению известным ограничениям или возложить на него одно из административных взысканий. Административное принуждение выражается в действиях уполномоченных органов и их должностных лиц по предупреждению, пресечению и раскрытию административных правонарушений. Административные взыскания признаются разновидностью мер административного принуждения и являются мерой административной ответственности. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что:

являются карательными санкциями;

преследуют специфические цели;

применяются в соответствии с детально урегулированной правом процедурой.

Совершение административных правонарушений влечет применение мер административных взысканий, которые менее суровы, чем наказания за преступления, т.е. не влекут судимости, как это имеет место при уголовной ответственности, и налагаются специальными органами, которые наделены правом привлечения к административной ответственности (органами внутренних дел, таможенными органами, судами и др.). В то же время их применение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года со дня окончания исполнения постановления не совершило нового административного правонарушения.

За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Можно предположить следующую классификацию административных взысканий:

превентивные взыскания, применяемые к лицам, виновным в совершении незначительных административных проступков (предупреждение);

административные взыскания, предусматривающие принудительные имущественные санкции (штраф, исправительные работы, конфискация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения);

взыскания, предусматривающие временное ограничение прав граждан (лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью);

взыскания, применение которых сопряжено с временной изоляцией правонарушителя от общества (административный арест);

административные взыскания, предусматривающие применение насильственных методов физического принуждения (депортация).

Административное взыскание может быть наложено в пределах, предусмотренных санкцией соответствующей правовой нормы; за одно административное правонарушение может быть применено основное либо основное и дополнительное взыскания. При совершении нескольких административных проступков административное взыскание налагается за каждый из них в соответствии со статьей 7.4 КоАП. Специальная конфискация применяется независимо от того, указана ли она в санкции статьи Особенной части КоАП.

При наложении административного взыскания на физическое лицо всегда должны применяться два основных критерия:

• объективный - заключается в том, что взыскание налагается в соответствии с КоАП (при этом должны быть учтены особенности совершенного правонарушения - характер, обстоятельства его совершения, причиненный нарушителем вред имущественного и неимущественного характера);

• субъективный - предполагает оценку личных особенностей правонарушителя, его имущественного статуса, учет обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершенный проступок (при выяснении в процессе производства по делу характера вины правонарушителя должны быть проанализированы все особенности субъективной стороны состава административного проступка, позволяющие идентифицировать признаки умышленного или неосторожного деяния, а также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность; при оценке имущественного положения правонарушителя должно быть выявлено наличие или отсутствие причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком).

При наложении административного взыскания на юридическое лицо должны быть приняты во внимание характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, а также финансово-экономическое положение юридического лица. Таким образом, предполагается оценка рассмотренных объективных и субъективных факторов административного правонарушения, необходимость выявления которых предусмотрена комментируемой статьей при совершении проступков физическими лицами.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение, включают признаки, позволяющие квалифицировать степень общественной опасности проступка и применить менее суровые санкции к правонарушителю. По смыслу КоАП такие обстоятельства учитываются непосредственно перед наложением взыскания, когда наличие признаков состава административного правонарушения уже выявлено, т.е. обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения, находятся за рамками соответствующего состава.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, могут быть классифицированы как обстоятельства, касающиеся личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, касающиеся обстановки совершения административного правонарушения, обстоятельства, характеризующие административное правонарушение, обстоятельства, проявляющиеся в процессе совершения административного правонарушения или сразу после его совершения.

К смягчающим обстоятельствам КоАП относит и предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения, а также добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание. При оценке этих признаков следует иметь в виду следующее:

предотвратить причинение вредных последствий физическое лицо может только в случае добровольного или вынужденного отказа от совершения правонарушения, т.е. до начала административного производства;

поскольку иным способом предотвратить общественно опасные последствия правонарушения невозможно, лицо не может быть признано виновным ввиду отсутствия события и состава административного проступка, административное производство по делу в этом случае исключается;

в отличие от вышеуказанных особенностей предотвращения вреда от правонарушения возмещение вреда, причиненного проступком, или его устранение возможно только в случае уже совершенного административного правонарушения (добровольность возмещения или устранения общественно опасных последствий означает, что лицо действует самостоятельно, без внешнего принуждения).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка, а также совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств. Наличие у лица субъективных трудностей не всегда связано с его семейным статусом, именно поэтому КоАП различает эти понятия. Под тяжелыми обстоятельствами чаще всего имеются в виду материальные (имущественные) проблемы, следствием которых и является административное правонарушение.

Обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение правонарушения, среди прочих является совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (в частности, применительно к налоговым правонарушениям).

Несовершеннолетний (или лицо, достигшее семидесяти лет), совершивший административный проступок, чаще всего не способен самостоятельно (адекватно) оценить общественную опасность деяния, поэтому КоАП и квалифицирует совершение противоправных действий несовершеннолетним (или лицом, достигшим семидесяти лет) в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

При рассмотрении правонарушения, совершенного беременной женщиной, принимаются во внимание физиологические особенности лица, которые не всегда позволяют предвидеть вред, причиняемый проступком.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является исчерпывающим: судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело о проступке, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в комментируемой статье. Открытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, позволяет правоприменителю признать в качестве смягчающих обстоятельств состояние здоровья лица, которое совершило административное правонарушение, в частности учесть инвалидность водителя транспортного средства, социальные заслуги (наличие государственных наград), положительные характеристики с места работы и т.д.

В отличие от обстоятельств, смягчающих ответственность, перечень признаков, отягчающих ответственность, не может быть изменен (дополнен), поскольку он является исчерпывающим, или закрытым. К таким обстоятельствам относятся только действия (бездействие), способные увеличить вред проступка. Для административных проступков с отягчающими признаками характерна вина в форме прямого умысла, при этом выявляются признаки противоправного умышленного действия. Последнее представляет собой мотивированный с точки зрения правонарушителя акт, следствием которого может быть причинение ущерба потерпевшему (физического, морального или материального вреда).

Судья, должностное лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Это означает, что признание условия, указанного в комментируемой статье в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, является правом лиц, уполномоченных налагать административное взыскание. Например, должностное лицо, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, в зависимости от характера правонарушения может не признать в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность за нарушение таможенных правил, совершение правонарушения в состоянии опьянения.

При совершении физическим лицом двух или более административных правонарушений основное и дополнительные административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности.

Обычный порядок применяется и в случаях совершения нескольких административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судом или органом, ведущим административный процесс. При этом суд, орган, ведущий административный процесс, наложив основное либо основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое административное правонарушение, окончательно определяют административное взыскание по совокупности совершенных административных правонарушений путем полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало:

1) штраф, налагаемый в базовых величинах на физическое лицо, - ста базовых величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, порядка осуществления экономической деятельности, порядка управления - тысячи базовых величин;

2) лишение специального права - пяти лет;

3) лишение права заниматься определенной деятельностью - двух лет;

4) административный арест - двадцати пяти суток.

К окончательному основному административному взысканию суд, орган, ведущий административный процесс, присоединяют дополнительные административные взыскания, наложенные за отдельные административные правонарушения.

Постановления о наложении административных взысканий, относящихся к различным видам, наложенные за отдельные административные правонарушения, приводятся в исполнение самостоятельно.

При квалификации деяний физического лица как совокупности административных правонарушений действует правило сложения административных взысканий: при совершении одним лицом двух и более административных правонарушений административные санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой.

Если физическое лицо привлекается к ответственности за совокупность административных правонарушений, важно определить, действительно ли речь идет о различных деяниях или перед нами одно и то же деяние, выразившееся в различных последствиях.

Срок административного взыскания исчисляется в случае применения:

административного ареста - сутками;

лишения специального права и лишения права заниматься определенной деятельностью - месяцами, годами.

Административное взыскание как мера ответственности применяется в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения совершения им новых правонарушений;

в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Таким образом, с помощью административных взысканий осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общей и частной превенции).